改制事业单位构建新财务管理理念的探讨

来源:用户上传      作者: 罗冬华

　　根据《事业单位登记管理暂行条例》的规定，事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。我国市场经济不断的深入，政治体制改革不断深化，我国原有的一部分事业单位正在实行改制，这些事业单位体制已经从原来的事业单位改制为面向市场的企业性的经营组织。这些改制事业单位不同程度的受到了市场经济的影响和冲击。在这样的背景下，改制事业单位的财务管理工作必须建立起与我国市场经济相适应的财务管理的理念与制度。事业单位的财务管理工作必须要积极地转变和创新观念。笔者认为，应构建以下几种新的财务管理理念。
　　
　　一、建立开源节流，创造效益的理念
　　
　　随着我国经济、政治体制改革的不断推进，我国原有的一部分事业单位正在实行改制，这些事业单位体制已经从原来的事业单位改制为面向市场的企业性的经营组织。改制事业单位面对市场经济与计划经济时代相比较，其生存与发展的状况也发生了许多变化。（1）从外部环境看，改制单位所从事的服务性的工作，也已不再由国家实行统一的计划管理和调控，改制事业单位，其工作的状况与效益都会不同程度地受到市场变化的影响和市场竞争的冲击。（2）从单位内部的财务运行与管理的角度看，改制事业单位可能部分项目费用继续由国家财政予以支持；但是现在全部靠国家已经不可能了。首先，从思想上，必须改变以前那种大事小事靠国家，有钱没钱靠拨款传统思想。其次，改制事业单位要形成不要惧怕市场，敢于面向市场，要从市场要效益的思想。（3）面向市场，实行市场化的运作机制，参与市场竞争，改制事业单位要自主开展与本单位工作性质和职能相一致的业务活动，并在这种业务活动中创造经济效益，用以改善单位职工福利待遇和促进单位事业的发展。在这样的背景下，事业单位财务运行与管理树立面向市场，建立开源节流、创造效益的理念。
　　改制事业单位财务管理人员要自觉地把面向市场，开源节流、创造效益的观念贯穿于单位财务管理的全过程，改制事业单位的财务管理要从两个方面去做，努力在实践中提高自身的财务管理的能力。
　　第一，建立开源节流的理念。
　　对于任何一个改制事业单位来说，首先是开源问题：筹集足够的事业发展资金仍然是事业单位理财的头等大事。改制事业单位必须在现有的国家财力状况下，面对单位的运行与发展资金基本上不可能再依赖国家，等、靠、要基本上不可能的现实情况下，对于开源方面，改制事业单位的现在的财务管理人员要改变像过去那种只是被动地呆在财务岗位上，做一些资金收付的工作。财务管理更要建立面向市场开源的理念，要主动参与单位的各项管理和业务工作，要充分利用现有的资源，广泛提供有偿服务，帮助单位从市场中广开财源，逐步壮大单位的经济实力。其次是节流问题：改制事业单位要敢于从市场中广开财源的同时，更要通过单位的各项管理和业务做好节流的工作，现在财务管理人员要建立面向市场开源的理念，主动参与单位的各项管理和业务工作，如何从财务管理和业务工作发展角度，更好的做好单位的费用管控工作，加强单位的节流工作。
　　第二，瞄准市场调整资金配置。
　　在新的形势下，改制事业单位要借助自身具有人才优势、信息优势和科技优势，设法让这些优势转变成资本，转化为单位服务效益。善于围绕市场办事业，依托市场求发展，瞄准市场调整资金配置。要时刻关注市场需求，并根据不断发展变化的市场需求，发展与市场需求联系更紧密的那些服务事业，以达到促进事业发展和追求资金使用综合效益的目的。在这方面，改制事业单位财务管理人员要转变观念，树立和逐步强化市场意识和服务意识，积极拓展事业单位服务领域和范围，瞄准市场调整资金配置，做好相关方面的财务工作。
　　
　　二、依法理财的观念
　　
　　党和政府把依法治国，建设社会主义法制国家作为我国的一项基本方略，市场经济必须依靠法制才能很好的发展。面对市场经济的规律及其对事业单位带来的变化和冲击，改制事业单位的财务部门要逐步培养和牢固树立依法理财的新观念。对于改制事业单位来说，依照市场经济法律进行依法理财必须要处理好两个方面的关系。
　　第一方面，改制事业单位要依法处理单位与外部因素之间的财务关系，包括与其他往来单位和服务对象之间的财务关系。要切实解决好事业单位对外财务管理的问题，关键是要做到依法、依规收费和公开、规范收费程序。所谓依法、依规收费，就是事业单位服务收费一定要有政策依据，同时要通过一定的法律程序，不能仅仅依据单位自己的意愿随意收费，也不能越过物价部门擅自收费。所谓公开、规范收费程序，就是要将服务收费项目向服务对象公开，使他们在接受服务的时候能够明明白白，心服口服。事业单位服务收费涉及到千家万户，涉及到老百姓的切身利益，如何切实坚持依法理财，合理收费，关系到事业单位生存与发展的大计。
　　第二方面，改制事业单位要依法处理本单位内部的财务关系，在单位内部依法理财，同样是要体现公开、民主、规范的原则，做到公开理财、民主理财、规范理财。公开理财、民主理财，就是财务部门要增大单位内部资金分配和使用的透明度，注意听取单位内部干部和职工的意见，自觉接受他们的监督；规范理财就是严格按法定程序和单位内部制度办事，坚决杜绝资金使用和财务分配中的随意现象。
　　
　　三、建立风险管理的理念
　　
　　针对现阶段我国经济和社会发展的实际，改制事业单位的财务风险主要表现为：（1）市场波动带来的风险；（2）政策机制变化带来的风险；（3）资金使用和管理中的风险。这些风险管理对改制事业单位是非常重要，因此，对这些风险管理管控的好坏就决定改制事业单位的发展。
　　但是长期以来捧着铁饭碗的事业单位缺少竞争意识，长期与市场脱节，导致对市场的敏锐性不强，面对市场经济条件下事业单位的运行与发展竞争性不强。现在改制事业单位财务收支受到市场的影响，一是来自市场需求的变化，二是来自行业内部的竞争。这两个方面的因素都会导致事业单位在资金使用和管理方面产生一定的风险。例如改制事业单位一旦用于事业发展的资金投入过大而不能收到相应的经济回报时，单位经济利益就会受到影响，单位的事业发展也会出现严重问题。这样一类的事实和现象是屡见不鲜。
　　对于政策机制带来风险管理对改制企业尤为重要。政策机构导致风险就是指政府在不同的历史时期会根据客观实际不断调整政策方针，以保证宏观领域协调发展。这必然给微观领域中各行业带来利益变动，这种利益的不可测性就是风险。对于改制事业单位运行与发展的过程中，这种政策风险也往往是不可避免的。
　　所谓资金使用和管理中的风险，是指事业单位在资金投放使用和管理过程中由于某些不可控的因素而可能带来的风险。事业单位的建设与发展通常总会呈现出某些阶段性，在不同的阶段，资金的需求和投放也往往会各有不同，一旦关键的时刻资金需求不到位就有可能给单位事业的运行与发展造成风险。
　　改制事业单位财务管理人员应树立财务风险管理意识，首先是对于改制事业单位的财务工作来说，必须适应市场形势的变化，逐步培养自身的财务风险意识，不断提高应对和防范财务风险的能力和水平；其次要仔细地研究政策内容，能够有效地把握和预计到可能出现的风险；最后财务人员要深刻理解凡事预则立，不预则废，要根据本单位的实际建立风险预警机制。
　　（作者单位：江西中煤建设集团有限公司）

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