会计人员能力框架机制探析

来源:用户上传      作者: 高峰

　　会计行业是以人为本的知识密集型行业，会计人员的整体能力关系到资本市场的有序运作和国民经济的健康发展。我国现阶段的任务是认真贯彻《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》，全面实施会计人才战略，大力培养会计人才，健全完善不同级次会计人才能力框架和培养体系，不断提升会计人员专业胜任能力，逐步建立健全统一、开放、有序、竞争的现代会计人才市场。因此，对我国会计人员能力框架机制问题进行系统分析是我国当前环境的迫切要求。
　　
　　改进会计人才培养机制
　　培养机制是人才培养的进程控制，因此应建立一个具有中国特色的会计人才培养方法体系。第一，从国情上看，我国处于经济转型时期，经济发展水平和发达国家有较大差距，此时应以政策为导向，促进会计人才施教机构和会计人才使用单位之间的协作，通过共建会计研究创新平台、共同实施重大会计科研项目、开展合作教育等方式，搭建应用型会计人才培养平台。第二，在培养方法上，应重视会计人才培养工程的建设。特别应重视会计人才培养基地建设。应进一步加快国家会计学院和各地会计人才培养基地建设步伐，优化管理体制，提升教学能力，充实师资队伍，争创一流会计人才培养基地，力争培养“精通业务、善于管理、熟悉国际惯例、具有国际视野的高素质、复合型人才”。第三，要注重会计专业学生素质培养和个性化的发展。首先，应加强国际化能力的培养。应从学历教育阶段普及《会计专业英语》知识，加大英语授课的比重，引导学生提高会计专业英语应用能力；多聘请知名专家教授讲课，帮助学员学习先进知识、理念和技术以适应国际化进程的要求；加强与境外知名会计组织、机构开展培养合作，选送部分优秀学员到境外组织、机构实习或工作。其次，应强化经营管理能力的培养。在教学中，要系统教授金融、法律、内部控制、信息技术等现代化管理所必备的知识，完善学员的知识结构；在实践中，要引导学员参与预算、决策等管理过程，提高发现问题、分析问题、研究问题、解决问题的能力和应对突发事件的能力，注重鉴证、技术咨询与业务分析的能力。
　　
　　重视会计人才选拔机制
　　选拔机制是会计人才培养的起点和重要基础，直接决定了人才培养的成败。首先，应提高选拔考试的考核标准。要围绕会计改革与发展这一主题，加强对会计准则、制度、职业道德、财务分析与决策、现代化综合管理以及会计专业英语试题的考核，在学历教育阶段的会计类专业课程应结合《注册会计师全国统一考试大纲――综合阶段考试》进行案例式教学及考核。其次，应加强用人单位在人才选拔过程中的参与权。人才培养的最终目的是服务于社会，应当充分重视用人单位的意见。在考试结束后及时将录取结果反馈到用人单位，征求用人单位意见，由用人单位对拟录取人员的业绩情况进行客观评价，避免一考定终身的现象。最后，应当充分发挥地方在高端会计人才培养中的基础性作用，逐步将地方会计人才培养与全国会计人才培养有效对接，形成有层次的会计人才培养格局。
　　
　　完善会计人才考核机制
　　考核机制是人才培养的重点，能够激励会计人才奋发向上、不断提升，确保培养方案、思路得到贯彻落实。为此，坚持培养考核制度，建立严格的考核淘汰机制十分必要。第一，应完善考核制度。要在已有考核制度的基础上，进一步充实考核内容、细化考核标准、规范考核程序，形成全方位、多角度的会计人才培养考核制度体系。第二，应创新考核手段。要在继续开展培训情况量化考核的前提下，重点关注会计人才在实际工作中的表现情况，通过问卷、电话问询、实地走访等方式，了解用人单位对会计人才的评价，用以修正培训情况、量化考核结果。第三，应严格淘汰制度。按照打造国际化、复合型会计人才的要求，突出英语水平的考核；要建立实时淘汰与阶段性淘汰相结合的淘汰制度，综合量化考核结果、单位反映和社会评价意见。
　　
　　创新会计人才使用机制
　　使用机制是人才培养的关键环节，是“以用为本”会计人才培养理念的具体体现。第一，应加大政策改革。要探索会计人才资格与正高级会计师评审挂钩，探索会计人才资格与会计专业学位考试对接，授予会计人才中国会计学会高级或资深会员资格，聘请会计人才成为中国会计学会、中国注册会计师协会、企业会计准则委员会、企业内部控制标准委员会等行业组织的委员或咨询专家。第二，应建立并完善会计人才信息数据库，建设会计人才调转平台，以促进会计人才的合理流动。第三，应建立会计人才流动配置机制。财政部门要完善会计人才评价制度，发挥会计人才资源市场配置功能，科学规划，稳步推进，积极推进会计人才交流平台建设，逐步形成全国统一、开放、有序、竞争的现代会计人才市场体系，实现会计人才在全国范围内的合理流动。具体应加强与中介机构、科研院所、大专院校以及国家有关人才使用、管理部门的沟通与合作，努力向国家人才（专家）库推荐会计领军（后备）人才。鼓励并支持学员参加国家级人才选拔，促使学员成为国有大型企事业和行政单位总会计师、具有国际竞争力的会计师事务所合伙人、享受政府津贴的专家，进入国家级人才库。
　　
　　健全会计人才评选表彰机制
　　健全会计人员评选表彰机制是会计人才队伍建设的主要政策措施之一。首先，要在认真总结以往经验的基础上，结合当前开展会计人员评选表彰工作的新需求、新形势，抓紧修订相关法规及办法，逐步形成由《中华人民共和国会计法》、《会计从业资格管理办法》、《全国先进会计工作者评选表彰办法》以及地方各级会计人员评选表彰办法共同构成的会计人员评选表彰制度体系，为开展会计人员评选表彰工作奠定制度基础。其次，要建立、健全会计先进工作者评选表彰制度，形成财政部主抓全国性评选表彰、各地财政部门抓好地区性评选表彰、用人单位组织本单位评选表彰的齐抓共管的管理格局，积极争取相关部门的支持和配合，大力提高会计人员评选表彰工作的公信力和权威性。最后，要进一步优化会计人员评选表彰程序，逐步形成财政部组织评议和表彰、各地财政部门组织评选和推荐、用人单位大力考核和推举、社会各界广泛参与和关注的会计人员评选表彰工作流程，力求使优秀人才脱颖而出。
　　
　　改革会计人才评价机制
　　建立公平、统一的会计评价制度是改革会计人才评价机制的关键。其中，探索建立正高级会计师资格评价制度又是重中之重。目前应解决好以下问题：一是科学制定评价标准。会计专业技术人员评价标准，要适应经济社会发展的新要求，充分体现会计职业特点，着眼于会计队伍长远发展，并在实践中不断完善。二是科学界定评价范围。应本着“选拔优秀会计专业人才”的宗旨，给广大会计人员平等的竞争机会，促使会计专业技术优秀人才脱颖而出和合理流动，真正实现会计正高级职称评价的客观、公正。三是创新评价方法。应借鉴高级会计师“考评结合”的经验，并在此基础上征求用人单位意见，会同财政部门实行“三年一审”制以确保人才质量。四是严把评审质量。评审工作关键是要做到公开透明、公平公正、保证质量。要严格评审条件和评审程序，控制评审数量，强化监督机制，全面推行评审结果公示制度，接受社会的监督。
　　
　　充实会计人才发展机制
　　完善会计人员继续教育制度是充实会计人才发展机制的关键。要修改完善《会计人员继续教育规定》，制定会计人员继续教育指南，进一步加强会计人员继续教育工作。要严格会计人员继续教育学时制度，创新和丰富会计人员继续教育内容和手段，积极引入远程网络化教学等现代化培训方式。要采取评估、考核、备案、公示等有效措施，加强对会计人员继续教育施教机构的管理，严厉打击施教机构乱收费、乱办班、虚假培训等行为。一是创新和丰富会计和相关专业的知识作为教学内容，重视对政策法规知识的教学以及职业道德的教育。二是完善教学方式，对不同层次会计人员实行“因材施教”的方式，加强个人技能、人际和沟通技能教育，使会计专业毕业生具备更高层次的通才技能，全面满足社会进步对会计专业人员的要求。三是采用案例教学等方式着重培养学生的动手能力并加强对会计人员继续教育质量的监督检查，确保培训质量。

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