浅谈如何解决农村教师问题

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　　现今，如何解决农村教师问题，已经是中国教育十大热点问题之一。百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。教师作为教育事业的第一资源和核心要素，是影响义务教育均衡发展的关键因素。教育与经济相互制约，教育能够提高劳动力的整体素质，教育可以促进科学技术的创新，教育对经济的运行具有直接调节作用。农村的教育一定程度上能够带动农村经济的发展，所以解决农村教师问题刻不容缓。
　　目前，农村中小学教师面临的问题主要有以下几个方面：
　　第一，农村中小学教师待遇低，教师津贴补贴拖欠严重。农村学校的教师工作条件不好，待遇不高，老师们的工作积极性也不高，优秀青年教师流失严重，因此农村中小学师资队伍青黄不接现象比较严重。特别是青年教师每月工资扣除后，到手的就那么两千多块钱，不足以负担自己的生活，还要照顾家人，社交应酬随礼，月月入不敷出。生活的窘迫使他们逐渐失去了教师的光荣感。
　　第二，农村中小学教师学科结构性缺编严重。部分学科教师富裕，另一部分学科教师短缺，可谓“标准上超编，现实中不足”。虽然从编制上来看教师人数并不存在短缺的情况，甚至教师人数远远超过了编制人数，但从教学的角度来看，教师资源远远不够。部分学科教师人数过多，而有一些学科的教室人数却难以满足正常的教学要求。很多教师耐不住清贫的生活便不愿意继续在农村待，有专业特长的教师就更不愿扎根边远学校，致使农村语文、数学等学科教师相对富余，而英语、科学、音乐、体育、美术及综合实践等学科教师普遍紧缺，很大程度的影响了农村学生的素质教育。也就是说单纯按照师生比例来核定教师编制，根本无法满足较小规模小学开齐课程的基本需求。
　　第三，边远地区教师严重短缺且补充困难，虽然这些年通过新增编制，提高待遇等方式补充了很多教师，相当程度上缓解了乡镇及县城的学校教师数量的短缺，但村小学和教学点的情况没有根本缓解。在农村条件还是依旧艰苦，偏远的地方交通不便条件依旧差。且乡村学校规模较小、教师较少，所以跨年级、跨学科教学十分常见，导致他们备课、上课、批改作业、课业辅导的负担要重得多，而且他们所面对的学生大多数还是留守儿童，还要承担大量的学生管理和生活照顾工作，还要考虑到学生的心理健康情况。无形之中，加大了教师的工作和精神压力。在这种情况下，很多有条件资历的优秀教师还是希望回到城里。因此在农村中小学中，教师的流动多是单向性流动，从乡镇流向县城的多，回流的极少，这样一来城乡教育质量的差距越来越大。造成这一现象的另一个原因就是，偏远地区相对于城市来说信息较为闭塞，偏远地区的人民意识也稍显落后，对教育的重视程度不够。从而也就导致了教师的地位没有得到充分的尊重。家长有这样的想法，或多或少的就会让孩子也有这样的念头，所以有些孩子在课堂上不配合教师的教学工作，调皮捣蛋不遵守纪律，甚至公然与老师叫嚣顶嘴。教师得不到充分的尊重，自尊心和自信心受挫，自然也不愿意继续留在偏远地区工作。
　　第四，农村中小学教师学历、职称、专业化水平有待提高。農村教师的专业水平关系着我国基础教育事业的顺利进行，关系着农村中小学的教育质量，也关系着农村孩子身心健康的和谐发展。目前农村教师的专业发展仍面临着教育观念落后、创新意识不强、教师整体学历偏低、年龄结构老化、培训机会不多、培训质量不高、科研意识淡薄、科研能力薄弱等诸多问题。城市教师的培训机会依旧比乡村教师机会多很多。不论是城市教师还是农村教师，都希望自己的事业蒸蒸日上，希望在自己的岗位做出成绩。可是由于教师培训经费没有很好地落实到位、从事中小学教师培训的专职教师纳入中小学教师队伍管理体系的要求没有从政策层面予以完全落实等原因，教师培训机会还相对不足。另一方面，由于农村教师人数较少而工作任务较重，大多数教师还得牺牲休息时间来做工作，平时很难抽出时间参加培训、进修，无法进一步提升自身的专业素养，校长为了不影响学校正常的教育教学工作，选送教师参加外出培训的积极性也不高。所以即使有关部门送来了名额，最后也不一定会把自己学校的教师真正送去培训。
　　第五，清退代课老师难度大。代课老师是指没有事业编制的临时教师，他们在特定历史阶段发挥着积极作用。特别是在西部地区和偏远农村，代课教师为维系义务教育承担着历史责任，代课教师是教育资源投入不足状况下的一种不得已的选择。总体而言代课教师一般没有接受过系统培训，教学水平不高，长期任教不利于教学质量和国民素质的提高。所以，清退大量的代课教师，也是不得不解决的问题之一。
　　解决农村教师问题的目的在于增加农村中小学教师的数量和质量，从而提高农村地区的教育质量和农村人口的文化素质，进而带动农村经济发展。农村教师问题涉及政府、市场、教师教育机构、中小学校与教师个体等诸多要素的关系。农村教师问题的解决依赖政府、市场、教师教育机构、中小学校和教师个体等要素的共同参与和努力，从而达到农村教师队伍建设目标。
　　面对诸多问题，我国政府解决农村教师问题的政策主要包括免费师范生政策，农村教师特岗计划，农村高中教育硕士培养计划，师范生实习支教等。
　　其中我想重点分析的是免费师范生政策以及农村特岗计划。免费教育师范生是指报考教育部六所直属师范大学（北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学、西南大学）之一后有条件地接受免费师范教育的学生 。 2015年新增省部共建师范院校、福建省重点建设高水平大学福建师范大学为免费师范生培养高校。对于这个政策，我想分享一个发生在我身边的真实案例。前几年我认识的一个朋友，就是通过这项政策成为了一名免费师范生，当时的任教服务期是两年，他为了逃避任教期，想尽各种办法，例如在城市落户口、假结婚等等。由此可见，确实是有一部分毕业生改变了初衷的，他们毕业后不愿回到农村从教，享受到的权益和要尽的义务不对等。虽然他们中有部分会补交上学时期免去的学费，但对于解决农村地区教师短缺的问题仍然是有弊而无利的。对此，我个人认为国家应当出台更多鼓励师范生到基层工作的政策，让更多城市毕业的高素质师范生心甘情愿的回到农村工作。接下来我们来谈谈农村特岗计划。此政策引导高校毕业生从事农村义务教育工作，对教师短缺有一定的作用。但它更侧重于初中，难以解决小学教师短缺问题，而且实施过程中难以确保教师的工资待遇和编制，无法对教师的生活水平和工作有所保障。而且特岗教师也会产生一定的心理落差，无法很好的完成从城市到农村的心理转变。难以适应农村的的环境，甚至影响教学的质量和进度。特岗教师政策存在“治标不治本”的问题，很多地区政府的经济实力根本无法承担，实际操作有些困难。
　　因此，解决我国农村教师问题可采取下列措施。（1）制定适合农村学校情况的教师编制标准、职称名额；（2）建立切实具有奖励作用的农村教师特殊津贴制度；（3）中央、省级财政统筹安排农村教师工资；（4）师范院校和地方政府共同发挥作用，确保农村教师培养质量和入编上岗；（5）建立政府教师培训经费支付制度，以确保提升教师本身的专业素质（6）改革农村教师职称评审制度和方法；（7）建立教师退出机制和县域内交流制度；（8）与代课教师签订劳动合同，妥善解决代课教师问题。
　　目前农村教师流失较为严重，加强农村教师队伍建设尤为重要。要解决一切由城乡发展差距，政府财政投入不均，资源配置不平衡等问题，应当从政府部门、财政部门、学校、以及教师自身入手，合理的制定解决方法，为农村的义务教育提供一个合理的保障，使农村的孩子也能够接受更高质量、高水平的教育。
　　作者简介：曹娇楠（1994.11- ），女，辽宁沈阳人，沈阳大学大学师范学院，18级在读研究生，小学教育，硕士，研究方向：小学教育相关；刘军（1963.05- ）博士，沈阳大学教授，研究生导师。
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