新疆南疆乡镇财务管理研究
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作者:刘雪芹
【摘 要】为打赢新疆阿克苏地区脱贫攻坚战，应加强资金管理，提高资金使用效益。论文通过对新疆阿克苏地区鄉镇财务管理存在的问题进行系统地分析，结合实际情况提出相应解决方案，助力南疆地区经济的发展。
【Abstract】In order to win the fight against poverty in Aksu Region of Xinjiang， we should strengthen fund management and improve the efficiency of fund utilization. This paper systematically analyzes the problems existing in the financial management of towns and villages in Aksu Region of Xinjiang， and puts forward corresponding solutions based on the actual situation to help the economic development of southern Xinjiang.
【关键词】乡镇;财务管理;研究
【Keywords】 township; financial management; research
【中图分类号】F302.6 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2019）09-0060-02
1 阿克苏地区乡镇财务管理存在的主要问题
①乡政府与农户签订的土地承包合同使用文本不规范的问题：
第一，乡政府应与农户签订乡镇国有土地承包合同，但签订的是农村集体土地承包合同。
第二，签订合同未明确订立合同的范围和条件，致使实际执行中标准过多，极差过大，土地承包合同管理松散，约束性不强。
第三，对合同履行中签订补充合同或变更、解除合同等未能按照国家有关规定进行审查，合同执行中随意变更合同的收费标准，导致少收费或多收费。
②乡镇、村级土地承包费收益不能及时收取，存在应收未收和跨期收取的问题。
③票据管理不规范，收费项目未严格执行收支两条线的管理规定：存在收取的土地承包费、防雹费等开具自行印制的发票和手工非税票，收取的土地承包非税收入缴存基本户，之后通过开具非税机打票汇总缴纳国库，违背了非税票据的管理办法和收支两条线的管理规定。
④年末扶贫专项资金结余数额较大，资金投向不精准，未能充分发挥资金的使用效益。
乡村两级财务账面反映财政或主管部门拨付各乡镇的财政资金都有结余，且结余资金较大，未能充分发挥资金的使用效益。反映出部分项目前期论证工作不到位，立项缺乏可行性研究，审核审批不严、项目规划不及时，导致项目实施较慢，影响资金支付进度，造成资金闲置浪费，不能更好地发挥资金使用效益。
⑤乡镇一部分土地承包的非税收入计入村集体账中，同时乡镇政府部分办公费用在农经站的村集体账户报账核算，导致会计核算所反映的会计信息不真实。
⑥村集体会计核算薄弱，村集体收入坐支情况较多，收入的款项未入账就直接用于支出。
⑦固定资产管理不规范，已达到固定资产认定标准，但未办理入账手续。
⑧内部控制制度未建立健全或未做到有效运行和评价的问题。
2 解决的途径和对策
2.1 规范乡政府与农户签订的土地承包合同
结合乡镇土地确权，划清乡镇和村集体的土地所有权，分别适用不同的土地承包合同文本，且两种收入的归属不同，国有土地承包收入属于非税收入，而村集体土地属村集体所有。
2.2 及时收取乡镇、村级土地承包费收益
对乡镇取得的国有土地承包费收益严格执行非税收入的管理，和银行部门洽谈，在乡镇的营业网点专设非税收入专户，收取时及时开具非税票据机打票，对应缴未缴，应收未收的收益及时收取缴入非税专户，不得截留和拖欠。
2.3 规范票据管理，严格执行收费项目收支两条线的管理规定
强化非税票据的申请、领用、核销和开具、缴纳的管理，严格执行《新疆维吾尔自治区区级政府非税收入收缴管理暂行办法》新财库〔2003〕24号第四十六条 执收单位应当严格按照规定收取政府非税收入，并做好相关管理工作。
2.4 资金精准投向，提高资金的使用效益
做到对项目的跟踪监督和事后监督，建立监督问责机制，加大督查力度。全面接受社会监督，可以在本地政府网站和乡村政务公开栏公开涉农资金来源、用途和项目建设、扶贫效益以及相关政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息公开，以便社会监督，提高资金使用精准度和效益[1]。
2.5 乡镇政府部分办公费用在农经站的村集体账户报账核算
准确划分乡镇政府和村集体的各类收入和支出，确认各自的会计主体的经济业务，避免部分费用在村集体报账的问题，而影响会计信息的真实性。
2.6 提高村集体会计核算
村集体经济组织向单位和农户收取现金时手续要完备，使用统一规定的收款凭证。所有现金均应及时入账，不准以白条抵库，不准坐支、不准挪用、不准公款私存。
2.7 加强资产日常管理工作
已达到固定资产认定标准内的固定资产应办理及时的入账手续，要加强资产日常管理工作，做好资产建账、核算和登记工作，定期或者不定期进行清查盘点，保证账账相符、账实相符。年度终了，应当进行全面清查盘点。对资产盘盈、盘亏应当及时处理，达到账实相符。
2.8 建立健全内部控制制度
按照财会[2015]24号《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》关于已经建立并实施内部控制的单位，应当按照本指导意见和《单位内部控制规范》要求，对本单位内部控制制度的全面性、重要性、制衡性、适应性和有效性进行自我评价，对照检查，并针对存在的问题，抓好整改落实，进一步健全制度，提高执行力，完善监督措施，确保内部控制有效实施。
3 结语
综上所述，针对以上几个方面乡镇财务管理存在的问题，结合实际工作经验提出合理化的解决对策，在2020年的扶贫攻坚战中，持续强化财务管理，使各项惠农补贴政策项目能落地生根，见实效，助推南疆经济的腾飞。
【参考文献】
【1】段金胜.浅论加强乡镇财政财务管理[J].当代经济，2008（02）：92.
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