政府会计新旧制度衔接问题研究
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【摘 要】随着国家经济和财政体制改革深入，我国的公共财政规模不断扩大，经济制度也得到有效的完善。传统的行政事业单位会计制度已不再满足当前社会的发展需要。因此，财政部颁布了新的政府会计制度，并于2019年1月1日开始施行。新的会计制度设计得更加合理和先进，但是突然的转变会导致行政事业单位不适应，所以事业单位必须要做好政府会计新旧制度的衔接工作。基于此，论文简要分析了政府会计新旧制度衔接过程中存在的问题。
【Abstract】 With the deepening of China's economic and financial system reform， the scale of China's public finance continues to expand， and the economic system has been effectively improved. The traditional accounting system of administrative institutions no longer meets the needs of the current social development. Therefore， the Ministry of Finance has promulgated a new government accounting system， which will come into effect on January 1， 2019. The new accounting system is designed to be more reasonable and advanced， but the sudden change will cause the administrative institutions not to adapt， so the institutions must do a good job of connecting the old and new government accounting systems. Based on this， the paper briefly analyzes the problems existing in the process of connecting the old and new government accounting systems.
【關键词】政府会计制度;衔接;问题
【Keywords】government accounting system; connection; problems
【中图分类号】F810.6 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2019）11-0061-02
1 引言
国家经济的不断发展和财政体制改革的日趋深入，使得我国的公共财政规模逐渐扩大，经济制度不断健全和完善。财政部出台了新的政府会计制度，于2019年1月1日正式施行。与旧的政府会计制度相比，新的会计制度内容更加科学合理。在新制度推行过程中仍然存在着较多问题，新旧会计制度在衔接过程中会出现一定的问题，阻碍了新会计制度的有效应用。基于此，本文对政府会计新旧制度的衔接过程中存在的问题进行了探讨，并针对这些问题提出了相应的解决措施，希望能够对广大基层行政事业单位根据新政府会计准则和新的财务制度开展会计工作有所帮助。
2 当前政府会计新旧制度衔接过程中存在的不足之处
具体结合当前我国政府会计制度的衔接工作开展情况来看，新会计制度在推行过程中仍然存在着相关工作人员对该制度理解不到位、内部控制及监管制度不完善以及会计核算科目衔接不准确三方面不足之处。
2.1 财务人员对该制度的理解不到位
由于新政府会计制度其变动的内容较多，而且牵涉的范围也比较广泛，时间紧，任务中，且相当多的基层行政事业单位没有组织参加新制度的培训，所以这对财务会计工作人员在短时间内掌握大量的信息以及制度来说存在一定的难度。与此同时，基层财务人员仅有少量的教材自学，其时间较为短暂，这对整个新会计制度的理解操作来说极为不利。由于其内容较为广泛，而且从事此方面工作人员的综合素质及技能水平也存在参差不齐的问题，对相关制度的理解程度也有较大的差异性，这就使得财务工作人员对政府新会计制度的理解存在较大的差异性，直接影响到新政府会计制度实施的效率以及效果。如果财务人员对新制度理解不到位，那么对后续制度的实施来说是极为不利的，相关机构单位必须对财务工作人员的培训工作给予足够的重视。
2.2 内部的控制及监管制度不完善
具体结合我国政府新会计制度的推行情况来看，其内部的控制与监管制度仍然存在较大的缺陷，该制度的顺利推广与应用是需要各个部门以及单位之间有效配合的，而目前各单位部门之间的配合工作情况不尽一致，相互之间交流力度较小，这就导致对新制度的理解以及信息的传递工作起了严重的阻碍作用。除此之外，对一些级别较低而且规模小的行政事业单位来说，若是缺乏相应的内部控制以及管理监督的意识，会给政府会计制度的改革带来较大的难度，缺乏制度的约束机制，这就使得财务人员在具体操作过程中，违法违规现象发生的频率有所上升。最重要的是缺乏对新会计制度实施的监管和管理，也不容易发现新制度在具体推广应用过程中出现新的问题，无法将新旧制度做好有效的衔接，不利于进一步提升新制度的应用水平。 2.3 会计核算科目衔接不准确
新会计制度在投入使用过程中需要对前期的余额录入工作以及固定资产等各方面的核算工作进行妥善处理，因为新的制度提出了对固定资产以及无形资产的新的核算要求，传统的年平均年限法等折旧方法已经无法满足现有的各类规定要求，不适合当前时代发展对会计工作的要求，而且以往的各事业单位在旧会计制度中对固定资产的使用方法及使用范围也未进行明确规定。除此之外，新会计制度对购买成本的确认方法，以及按年限法计提折旧，且折旧起始时间及不考虑残值的新规定，与旧的企业会计制度中固定资产核算有关规定不一致，这对新旧制度的有效衔接来说起了较为不利的影响，使得相关会计工作中对折旧方法的使用变得更加模糊，为新制度的推行带来了一定的阻碍[1]。
3 针对上述问题提出的解决措施
通过上文的论述可知，目前，新旧会计制度衔接过程中仍然存在较多不足之处，阻碍了衔接工作的顺利开展。那么下文将主要从加强对工作人员的培训，提升其理解力，健全完善相关管理监督机制体系，完善核算体系三方面，全面阐述当前时期做好新旧会计制度衔接工作的方法措施。
3.1 加强对工作人员的培训，提升其理解力
由于新的会计制度制定了新的标准以及要求，所以处于旧会计制度体系中的工作人员就需要在新制度下不断提升自身的综合素质及技能水平，提高对新会计制度的理解力，從而有效做到能力与自身工作相匹配。在新政府会计制度下，从相关工作人员队伍建设情况来看，在日后的工作中需要重视两点。首先，要分析在新制度下人员所具备的个人能力要求，要确定其所要达到的理论以及技术能力等各方面的标准，与此相关的工作人员才能有目标有计划地进行自身能力的提升与完善[2];其次，要基于具体的标准对人员进行相应培养与选拔，这样才能够确保整个工作人员队伍水平得到有效提升，推动各项工作顺利开展，并且质量与效率也会在一定程度上有所上升。对于没有系统培训资源的基层事业单位，主管单位应聘请大中专院校会计学专家、中介机构等专业人员针对新制度的具体实操进行现场辅导。
3.2 健全完善相关管理及监督机制体系
由于内部控制与监管制度的完善性对整个新制度推广与应用工作质量起着重要的作用，所以在今后工作中，各行政事业单位需要对控制监管制度的完善给予足够的重视，不断健全内部控制机制。在此基础上，各单位部门之间应加强交流合作力度，有效配合各项工作顺利开展，加强各自之间的信息交流，有效提升对新制度的理解能力。与此同时，也要健全相关监管制度，降低各类工作开展过程中违法违规现象发生的频率。可以通过建立专门的新制度推广监管小组，采用定期或不定期的检查形式，监督各工作人员日常工作情况，及时发现在新制度推广过程中所出现的问题，进而积极采取有效措施将其解决，有效提升新旧制度的衔接质量，推动新政府会计制度的顺利实施。
3.3 明确会计定位目标，完善核算体系
针对当前新的会计制度的衔接过程中出现会计核算科目衔接不准确的问题，在今后工作中就需要向各单位明确会计工作的目标，依据各单位的实际发展状况以及日后的工作开展方向来制定具体的工作计划，必须如实客观反映行政事业单位的财务状况，在此基础上才能对未来的资金进行合理优化地统筹利用。除此之外，制定相关工作目标也有利于财务部门监管职能的有效发挥，帮助其进一步协调与其他部门之间的关系，对各企业单位的发展、经济资源等方面都有帮助作用。而且当前我国很多单位所采用的核算体系仍然存在一定的缺陷，对相关的职责也没有进行明确的规定，在此基础上，单位就可以进一步完善核算体系。例如，可以依据政府采购管理方案中的计价方式来严格进行采购监督工作，以此有效降低采购的成本。
4 结语
总而言之，新的政府会计制度实行以来取得了较好的效果，但在与旧会计制度衔接过程中仍然存在不足之处，阻碍了新会计制度应用效果的体现，也不利于会计工作质量与水平的提升。在今后工作中需要加强对工作人员培训，提升其对新会计制度的理解力，与此同时，健全完善相关管理监督体系，明确会计定位目标，完善核算体系。通过上述措施的有效实行，促进新旧会计制度的有效衔接。希望文章上述有关于政府会计新旧制度衔接问题的论述分析，能够为日后相关工作的开展提供参考和借鉴。
【参考文献】
【1】毕庆华.新会计制度下行政事业单位会计改革研究[J].山东广播电视大学学报，2018，97（04）：77-79+83.
【2】柯丹.分析新会计制度下的行政事业单位财务管理问题与研究[J].财会学习，2017（10）：93.
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