政府会计制度新旧衔接问题分析
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[摘 要]在新旧政府会计制度衔接过程中，各单位需要针对新制度改革内容和要求，提出新旧制度衔接无缝的措施。各单位运行经营多年，旧制度中的财务管理思维模式和管理方式早已根深蒂固，在衔接新制度时，难免会遇到很多问题，各单位还要结合自身资金资产管理现状，制定创新方案，以加大新制度的执行力度。
[关键词]新政府会计制度;旧制度;衔接问题;措施
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.35.135
新政府会计制度有很多创新点，这些创新点集中于资产负债核算、报表体系结构、预算会计等方面，这些创新无一不对财务管理提供了有效帮助，但这种辅助过程是夹杂着挑战的，各单位需要从中找到机遇和契机，在整改内部财务管理结构、优化资产管理中发挥新制度的优势，提高资金资产利用效率，解决历史遗留问题。本文主要针对政府会计制度新旧衔接问题进行分析。
1 政府新旧会计制度衔接问题
1.1 新制度下的财务管理明细规定有待规范
各单位需要将新制度全面落实到生产运行过程中，财务管理需要进入全面转型阶段，这必然会遇到很多现实问题，这些问题会导致制度中的财务管理明细条例得不到有效执行，虽然这些明细条例只起到辅助作用，但其不能与新政府制度内容得到同步落实，单位的财务管理必定存在缺陷。如在固定资产核算管理方面，新制度主要对其定义和折旧时间等进行了规定，相关单位虽然重新定义了资产，但并未根据固定资产的应用现状，确定具体的资产折旧时间[1]。另外一种情况下，与这些细节有关的规章制度出台时间要晚于新制度，所以各单位不敢私做主张，确定资产折旧时间，所以固定资产核算数据存在不准确问题。新会计制度明文规定了一级会计科目内容，其他级别的科目设置情况不满足财务管理要求，所以财务管理水平较低。
1.2 各单位重视力度有待加强
新制度是适应于每个单位的，其会根据各单位财务管理问题提出改善措施，使单位财务管理问题得到有效解决，在历史遗留问题解决中，新制度必定会对各單位提出高要求，使其在改善改革中，改变自身的财务管理现状，这就要求针对各单位整体，各单位需要调整整体状态来满足要求。所以单位需要调动所有部门来完成财务管理工作，财务部门起主导作用，其他部门则处于辅助地位。其需要共同致力于单位固定资产折旧清除、合并等工作。很多单位不能领悟到新制度要求，甚至很多单位未重视新制度执行情况，并未将内部的各部门联系起来，所以新制度执行力度不大。
1.3 新政府会计制度下的财会人员业务水平低
在新旧制度衔接过程中，所有问题在优质财会人员手中将会迎刃而解，可以说财会人员的业务水平直接关系到新旧制度衔接效果。在实际中，各单位在应对新政府制度时，没有及时培训财会人员，或财会人员没有重视新制度要求下的学习工作，所以其无法应对复杂新颖的财务管理事项。[2]无论是账目建立还是核算等，都需要作出创新，财会人员无法掌握这些内容，也无法保证财务核算水平。
1.4 会计核算基础未发生实质转变
在新旧制度衔接中，各单位还遇到一个现实问题，即会计核算基础问题。很多单位财务管理中的行为基础和特殊业务基础是不同的，相关的财务事项核算基础也不同，这些不同之处还不能为财会人员所接受，财会人员无法针对单位实际生产情况和资产管理现状，选择合适的会计核算基础，这便降低了会计核算水平。
2 政府会计制度新旧衔接措施
2.1 提升新政府会计制度的执行力度
新旧制度交替中，各单位在未了解新制度内容和益处之前都处于观望状态，毕竟财务管理方面转型工作涉及的事项很多，一旦处置不当，会引发单位资金管理动荡问题[3]。在这种情况下，当地政府有必要做好新政府会计制度的宣传工作，使新制度内容和益处广而告之。首先，政府相关部门可以出台关于新政府会计制度的相关文件，使各单位能通过书面信息了解新制度内容，对比新旧制度不同之处，初步接近新制度，考虑新制度执行、贯彻落实的可能性。其次，政府可以组织相关的讲座和讲演活动，邀请专业的经济人员分析新制度，使各单位领导人员及重要的财务会计管理人员能有机会熟悉新制度，了解其实质和内涵。在此基础上，各单位需要将新制度贯彻落实到实际生产中，需要提供培训机会，使内部财会人员能尽快掌握新政府会计制度内容，能尽早转变财务管理思想和管理模式，消除旧制度中的财务管理问题，保证新制度衔接无缝。单位领导人员要为新制度改革执行开绿道，提供各种支持，并制定相关的规章制度，使财务管理更加规范科学。各单位在利用信息技术和计算机软件处理财务核算问题时，要注意更新软件技术，使其适应于新政府会计制度。财会人员还要保证管理科目录入效果。
2.2 提高新旧政府会计制度衔接中的财务处理水平
在新旧制度衔接过程中，各单位还要做好财务处理工作，提高财务处理水平。相关措施主要包括以下两方面：其一，财会人员务必要做好资产清算工作，使旧制度下的资产财务状况一目了然，领导人员需要关注该工作，并了解资产应用情况和应用效果[4]。资产计量新标准则是资产核算新参考，财会人员要对核算内容变化情况了如指掌，要在此基础上，更新会计科目，使其更加完善。在财务检查中，还要对单位的投资项目进行排查管理，使与新政策不相关的投资项目得到有效处理，在处理后，针对资金资产变化，财会人员还要及时更新财务数据，使账目明细与实际情况保持一致。其二，会计人员要了解会计政策内容，并加强研究分析，确定固定资产和无形资产计提方法与核算方式等。在固定资产管理中，还要编制相关的目录和分类方法，使固定资产计提折旧计算结果更加准确，使资产计提方式更加合理。
2.3 组织培训，提高财会人员业务能力
新制度的贯彻落实以及旧制度问题的改善都需要依靠财会人员完成，财会人员不仅需要了解新制度内容，还要针对新制度要求和单位财务管理要求，接受严格的培训，其需要将理论转化到实践中，使财务核算与管理水平更高。各单位可以联合举办相关的财务会计学习讨论活动，使财会人员能在活动交流中，掌握新制度内容和新的核算方式、管理模式等。在财务管理方面，财会人员业务素质和能力、专业化程度越高，单位在接受新制度时遇到的难题越少[5]。在培训中，财会人员需要深化自己对新制度的认同感。
2.4 构建新会计制度协调体系
在新制度执行初期，单位便要改善会计制度协调体系，制定完善的管理制度和财务管理机制，使其能辅助新政府会计制度的执行与落实。在该协调体系中，各部门还要遵守责任制度和相关的管理制度，做好协调配合工作，使单位内部固定资产的折旧、清除合同等工作顺利实施。单位还要针对自身情况和新政府会计制度内容，确定正确的会计核算基础，使各种经济业务会计核算数据完整性和真实性得到保证。在协调体系运行中，单位需要时刻重视财务管理情况，看其是否满足新制度要求，一旦出现不协调问题，单位需要及时解决，不使其影响会计核算[6]。
3 结语
在执行新政府会计制度时，各单位需要明确自身的会计主体地位，需要将新制度内容真正落实到财务管理中，解决旧制度下的各种财务管理问题，为新旧制度无缝衔接创建良好的基础条件。另外，各单位还要从自身生产发展出发，将新制度内容与资产资金流程结合起来，消除资金负债问题。最后还要做好新旧制度衔接过程中的财务管理问题，提高会计核算水平。
参考文献：
[1]叶冬青.关于新旧政府会计制度的衔接分析[J].纳税，2019，13（9）：103，105.
[2]崔明迪，崔丽.政府会计制度新旧衔接问题研究[J].现代商业，2019（1）：173-174.
[3]郑天.财政部明确政府会计准则制度新旧衔接有关问题[J].中国总会计师，2018（12）：10.
[4]王华.政府会计制度新旧衔接问题探析[J].经贸实践，2018（23）：107，109.
[5]周广典.政府会计制度新旧衔接问题探讨[J].经济师，2018（10）：116-117.
[6]政府会计制度新旧衔接问题明确[J].商业会计，2018（5）：4.
[作者简介]李琼（1971—），女，汉族，浙江宁波人，本科，主要从事会计工作、财务管理以及财务分析。
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