论区级公共图书馆纸质图书采购质量控制
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摘要：指出区级公共图书馆纸质图书采购工作的重要性，点明广州市区级公共图书馆纸质图书采购背景，对纸质图书采购工作各环节出现的问题进行探讨，从采购需求来源、供货商选择模式、书目选择方式等方面探索纸质图书采购质量提升办法。
关键词：公共图书馆;纸质图书采购;图书采购质量
中图分类号：G253.1 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2020）04-00-01
公共图书馆具有通过系统收集、保存与组织文献信息，实现传播知识、传承文明的社会功能[1]。较之其他类型图书馆，公共图书馆的服务对象更加广泛，其藏书特点具有广泛性和综合性。纸质藏书是公共图书馆为公众提供基本服务的基础，图书采购工作不仅是为图书馆收集文献资料的过程，更是实现文化知识传播，倡导阅读学习的基本前提[2]。区级公共图书馆作为老百姓身边的图书馆，服务着数以万计的读者，同时接受广大读者的监督，如何做好纸质图书采购工作，提高图书采购质量，一直是区级公共图书馆努力的方向。通过对区级公共图书馆图书采购工作进行分析和研究，从中进行反思，找出好的方法，实现图书采购质量提升目的。
一、区级公共图书馆图书采购的大环境
2015年5月1日，广州市第一部地方性图书馆法规《广州市公共图书馆条例》（以下简称《条例》）正式施行，《条例》明确了广州市区级公共图书馆的纸质图书采购职责、年采购最低标准、总馆藏量最低标准，并规定区级图书馆统筹负责区级与镇、街公共图书馆纸质图书采购工作，且按常住人口计算，馆藏纸质信息资源年人均入藏量不少于0.14册（件）。天河区作为广州市新城市中心区，下辖21个街道，截至2018年末，天河区常住人口为174.66万人。天河区图书馆作为天河区区级公共图书馆，肩负着本级馆及下辖21个街道图书分馆的图书采购工作。按《条例》要求，天河区图书馆2019年的纸质图书采购量应不少于24.45万册。图书年入藏量达到一定水平，图书采购质量控制显得更加重要，因为图书采购质量是图书馆文献资源建设成败的关键，关系到图书馆的专业水平和服务质量[3]。
二、区级公共图书馆纸质图书采购存在的问题
1.图书采购人员不稳定
采访人员的综合素质是保障馆藏建设质量的重要因素。采访人员应具备较高的专业素养和敬业精神，要在熟悉学科发展，了解国内外出版、发行状况，通晓读者需求的前提下，进行针对性的采访。这些专业素养的获取，需要在长时间从事图书采购工作中慢慢积累，而广州市区级公共图书馆工作人员主要由在编和编外合同制人员组成，其中编外人员占多数。2018年，广州市11个区级公共图书馆共有工作人员544人，其中在编人员202人，编外人员342人，编外人员占比达63%。广州市天河区图书馆，2019年工作人员数量27人，其中在编人员只有8人，编外人员19人，编外人员占比达70%。编外合同制人员因待遇低，流动性非常大。因编外合同制人员变动频繁，图书采购人员队伍稳定性难以保障，导致每年从事图书采购工作的人员专业性不强，直接影响纸质图书采购质量。
2.招标流程复杂、周期长、效率低
2019年，广州市区级公共图书馆纸质图书采购以政府采购公开招标为主，通过公开招标的方式选择合适的图书供货商。公开招标的方式是严格按照地方政府有关采购项目管理规定执行，有利于提升政府公共服务供给效率和质量，更好更快地促进公共资源配置优化，促进本地区政治、经济、文化、社会协调发展[4]。但公开招标方式也存在流程复杂、周期比较长的问题。公开招标流程分为招标、投标、开标、评标、定标及订立合同等，时间最短不得少于二十天。2019年，天河区图书馆纸质图书采购招标工作，从4月底的招标需求确认，到6月初的开标，再到6月中旬的合同签订，整个招标过程历时50余天。全市各区级公共馆只要图书采购金额达到限额，都需要走政府采购流程，重复相同的招标工作，经历长时间的招标过程。招标周期长、流程复杂，直接降低了纸质图书采购效率。
3.供货商承诺难兑现，图书质量难保障
公开招标采购的是图书供应商，并不是图书本身。公开招标环节，采购单位通过制定招标需求文件，对采购供应商数量、采购预算、图书采购数量、图书种类比例、图书质量、加工要求等内容进行规定。图书供应商按需求文件制定相应的投标文件，投标文件中对各指标要求进行响应。最后对需求文件响应度最高的供货商中标。这个环节对需求的响应很多是承诺，需要后期供货环节来验证的，但图书采购流程不可逆，即使后期服务不到位，也无法影响供货商已经中标的事实。以天河区图书馆为例，2019年招标需求文件对供货商的图书质量、人员投入、到货时间、到货率、加工质量等要素均有要求，并制定了相应的评分项，在公开招标环节，中标供应商投标书中对各要素均表示完全响应，但在图书选购及供货阶段，却出现了图书质量不符合要求、供货时间长、加工不合规等问题，对于这种现象暂时还无有效的惩处制度，只能不断整改，无形中延长了图书采购周期。
4.书目选择量大、时间紧迫
广州市区级图书馆需要统筹负责区级与镇、街公共图书馆纸质图书采购工作，因此每年圖书采购量比较大。前期图书采购工作耗费了大量时间，后期供货商还需要对选购书目进行配书、运输、加工等，因此为了确保当年新书能及时上架，书目选择的时间并不宽裕。以天河区图书馆为例，2019年，负责本馆及21个街道图书分馆、12个社会力量合作分馆的图书采购工作，全年纸质图书采购量约12.5万册（件）。除专职的采编人员，其他参与图书采购人员都是临时组建，存在专业性不强的问题，因此，所选书目需多次反复，无形中增加了选书工作量。书目选择量大，时间紧迫，对图书采购质量也带来了一定影响。
三、纸质图书采购工作质量提升探索
1.采购需求来源多途径，多方式
科学编制采购需求文件，是文献采购工作顺利开展的第一步。采购需求直接影响后期纸质图书采购质量。通过拓宽纸质图书采购需求来源，明确采购需求要素，以弥补图书采购人员不稳定，专业性不强问题。一是分析上级文件要求。以上级文件要求为依据制定纸质图书采购需求，可以保障图书采购大方向无偏差，实现经费利用精准化;二是借鉴往年采购经验。根据最后阶段对图书质量验收情况，发现采购需求中的不足，及时补充完善，实现图书采购工作的延续性和持续性;三是收集读者阅读需求。结合上一年度馆藏借阅类型排名、读者借阅分布比例，合理分配新一年度纸质图书采购比例及复本量，实现图书采购的精准配置;四是多途径获取畅销书目及出版社名单。借助网络平台的力量，搜集整理最近一年热门、畅销书目录及出版社名单，对接各出版社，提前获取下一年度出版计划，在采购需求中制定重点选书书目及出版社，为后期书目选择提供依据，从而有效缩短书目选择时间，提升图书采购效率。 2.联合招标，优化供货商选择模式
目前，广州市区级公共图书馆选择供货商大多是采用政府采购公开招标的方式，11个区级公共图书馆因其性质相似，对供应商的大体需求也相同，因此，可以考虑采用区级馆联合招标的方式，根据参与联合招标的区级馆数量，决定采购供货商的数量，每个区级公共图书馆，可以在最终入围的供货商中选择适合本区的图书供货商。因公开招标采购的是供货商，而不是直接的图书，根据往年图书采购经验，后期服务与前期招标需求响应存在不匹配问题，而且出现这种情况，采购方无法有效制约供货商，而联合招标方式，可以结合往年图书采购验收考核结果，对入围供货商进行横向对比，择优选取，这种择优选择方式，可以有效激活供货商后期服务积极性，保障图书供应服务质量。
3.创新书目选择方式，引入社会力量参与
图书采购书目选择量大、选书时间紧是区级公共图书馆共同存在的问题。在区级公共图书馆人力资源有限的情况下，通过增加采购人员数量缓解采购压力显然不可行。近几年，公共图书馆少年儿童图书采购比例不断增加，而广州市有很多的中小学、幼儿园，因此可以探索与外机构合作，引入社会力量参与书目的选择。可以尝试与教育部门合作，获取近几年来幼儿园、中小学阶段的课外阅读推荐书目、学生喜爱书目、家长推荐书目等，针对学生阅读群体，制定专门的采购书目，通过创新书目选择方式，实现图书采购精准化服务。
结语
纸质图书采购工作是公共图书馆业务的灵魂，纸质图书采购质量，直接影响读者的阅读体验，关系到公共图书馆服务效能。通过分析现阶段广州市区级公共图书馆图书采购工作存在的问题，以完善图书采购需求、优化招标方式、创新书目选择等措施提升图书采购工作质量，让图书采购工作与读者需求精准化对接，从采购需求到采购验收，打通各个环节，并实现环环相扣，有效改善现阶段图书采购过程中存在的一些弊端，从而实现图书采购工作质量有效提升。
参考文献
[1]裴小郁.新时期公共图书馆图书采购方式探索[J].科技情报开发与经济，2010，（30）：25-26.
[2]孙冬雪.大数据环境下省级公共图书馆图书采购模式研究[J].图书馆学刊，2016，（01）：61-63.
[3]蒋缤蔚.论高职院校图书采购的质量控制[J].科技情报开发与经济，2014，（24）：47-48.
[4]王雪.公共图书馆中文普通图书采购招标的思考——以成都市新都区图书馆为例[J].四川图书馆学报，2016，（05）：36-38.
作者簡介：谢秀珍（1984-），女，硕士研究生学历，广州市天河区图书馆，研究方向：图书情报、数字图书馆。
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