浅谈固定资产投资项目节能报告的编制与审查
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摘要：本文对固定资产投资项目节能报告的编制和审查的要点进行解读和梳理，并对编制要点与审查管理权限等问题进行探讨。
关键词：能源消费量;能效水平;节能评估;节能审查
中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2020）04-00-01
为促进固定资产投资项目科学合理利用能源，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，加强能源消费总量管理，根据国家发展和改革委员会相关文件规定，固定资产投资项目节能报告编制与节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。本文将根据国家文件要求，对现已开展众多固定资产投资项目资料进行归纳和总结，对节能报告的编制与审查相关内容加以解读、梳理，并探讨节能报告编制与节能审查的实施方法。
一、节能评估报告编制
根据国家发改委最新相关文件规定，建设单位编制固定投资项目节能报告应包括以下内容：（1）分析评价依据;（2）项目建设方案的节能分析和比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面;（3）选取节能效果好、技术经济可行的节能技术和管理措施;（4）项目能源消费量、能源消费结构、能源效率等方面的分析;（5）对所在地完成能源消费量和强度目标、煤炭消费减量替代目標的影响等方面分析评价。
1.分析评价依据
固定资产投资项目的节能报告依据国家现行的法律法规、行政规章、产业政策、准入条件;地方性法规、规章、规范;技术规范类依据;项目可行性研报告;建设单位提供的其他基础资料和数据;根据国家发改委关于节能报告编制大纲的要求进行编制。
2.项目建设方案的节能分析和比选
项目的选址方案、总平面布置及设计方案应符合《工业企业总平面设计规范》（GB 50187-2012）的规范要求，分区明确、合理布局、布置紧凑，减少各项能源输送损失，达到总图节能目的。项目平面布置对厂区内能源输送、储存、分配、消耗等环节有利于节能，符合节能设计
要求。
项目根据生产规模制定合理可行的工艺技术方案，生产设备选型及数量均与生产规模相匹配，主要工艺方案遵循标准要求，各生产工序采用的技术方案符合设计规范的规定，节能设计能够执行国家明令推广的产品目录，没有使用淘汰或落后的生产工艺及设备，未采用国家明令禁止和淘汰的用能产品和设备，符合国家《国家推广或淘汰的设备产品目录》的要求。项目所涉及的能源计量配备率、计量器具的精度均应符合《用能单位计量器具配备和管理通则》（GB 17167-2006）中的相关规定。
3.节能技术及管理措施
从项目技术措施、技术管理措施、节能效果、节能经济性等几个方面进行了分析论证，分析结果应是该项目节能技术措施合理、可行。
4.能源消费情况核算及能效水平评价
根据项目特点，确定能源消耗种类，并对能源消费数量进行计算分析。能耗指标对比分析采用的评估方法为标准对照法，计算项目单位产品能耗，并与国家及地方准入标准进行对标分析，判断项目是否达到同行业先进能效水平。
5.对所在地完成能源消费量和强度目标、煤炭消费减量替代目标的影响等方面分析评价
计算项目年综合能源消费量，分析判断项目年能源消费量对地区能源消费增量及对地区完成节能目标的影响程度。
6.节能评估结论
结论包括：项目能源消费总量及结构;项目是否符合国家和地方及行业的节能标准与规范;项目有无采用国家明令禁止和淘汰落后工艺及设备;项目能效水平;项目对当地能源消费及节能目标完成情况的影响;项目采取的节能措施及效果评价;主要问题及建议。
二、节能评估报告审查规定
1.节能审查管理权限
年综合能源消费量5000吨标准煤以上的固定资产投资项目，由省级节能审查机关进行节能审查;年综合能源消费量1000吨标准煤—5000吨标准煤的固定资产投资项目，其节能审查管理权限由市级节能审查机关依据实际情况自行审查。
2.节能审查要点
节能审查机关受理节能报告后，应委托有关机构进行评审，形成评审意见作为节能审查的重要依据。节能审查应依据项目是否符合节能有关法律法规、标准规范、政策;项目用能分析是否客观准确，方法是否科学，结论是否准确;节能措施是否合理可行;项目的能源消费量和能效水平是否满足本地区能源消耗总量和强度“双控”管理要求等对项目节能报告进行审查。
结语
固定资产投资项目节能报告的编制深度应达到《固定资产投资项目节能审查办法》国家发改委2016年第44号令的要求，重点从能源供应、建设方案的节能分析与比选、能源消费和能效水平等方面进行评估分析，计算与分析依据应充分，提出的节能措施应可行，并通过节能审查的要求，才可以作为下一阶段工作的依据。
参考文献
[1]国家发展改革委员会2016年第44号《固定资产投资项目节能审查办法》.
[2]辽发改环资2018男441号《辽宁省固定资产投资项目节能审查实施办法》
[3]固定资产投资项目节能评估报告编制指南国家节能中心2011.
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