基于反馈控制原理的高校固定资产投资项目内部评价模式研究

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　　摘 要：固定资产投资项目实施是高校改善办学条件的重要手段，目前对于项目的论证立项、项目的实施、项目的验收国家以及高校均建立了完善的制度，在项目评价上还有待完善。本文旨在探索应用控制原理进行探究项目内部评价模式。
　　关键词：高校；固定资产投资项目；反馈控制；内部评价
　　1 绪论
　　项目评价能起到评价建设效果，保障项目建设质量的积极作用。随着国防现代化建设不断深入，固定资产投资投入不断加大，高校参与固定资产投资建设项目也日益增多，投资力度也不断加大。固定资产投资建设周期长、管理过程复杂的特点，决定了项目评价的复杂性。
　　本文将按照自动控制学科中的反馈控制原理结合系统论方法分析项目实施监管过程和事后评价体系，着眼于高校固定资产投资评价过程中的问题，提出相应的对策。
　　2 系统工作原理分析
　　2.1 项目体系与工作原理
　　一个完整有效系统是具有特定功能的一个有机整体。由若干具有特定功能、相互联系、作用的部分或个体并按一定规律结合而成的。按照系统的定义，把项目实施过程看成整体，包含项目组的实施过程、项目管理部门的管理过程、验收过程以及项目评价过程等要素，他们之间互相影响，相互作用。因此形成一个完整的系统，为从系统控制理论的观念来分析项目过程提供模型基础。
　　项目的目标是保证高质量的项目建设成果、全面提高项目组的执行力以及项目管理部门的管理水平，通过动态控制各要素的执行情况计，减少建设实际情况与建设目标的偏差，顺利验收。在验收为导向的项目模式项目中，即通过验收为目的，以验收标准作为项目要求，以抓验收来抓实施，以抓整改来抓质量，项目管理部门通过制定“倒排计划”、召开项目例会来保障验收单位履行工作职责，由验收单位给项目组下达具体实施指令。因此实施系统的控制单元由项目验收管理人员和项目管理人员组成，验收单位按照验收标准对项目实施过程进行指导，通过检查、巡查、反馈、整改等手段进行全过程监管。
　　项目管理部门要不断完善各项制度，做到善罚分明，有利于保证项目质量，建立调动工作积极性的制度。本系统的被控单位是项目组，需要控制单元不断对被控单元进行激励和刺激，从而实现项目系统的建设目标或调整计划的目的。项目系统的反馈环节是项目评价，该环节将验收部门的规范性、职能部门的管理水准以及项目组的执行力反馈到输入端，根据偏差触发下一周期的调整。
　　2.2 项目评价子系统的结构和工作原理
　　项目评价是项目系统中的一个重要环节，承担整个项目系统的反馈作用。总结起来，有三要素：验收审核人员（专项验收、全部工程验收、总体竣工验收）、项目管理人员（计划、监督、总结）、项目负责人（前期论证、建设、单项验收）。三个要素之间相互影响、项目作用。这也是匹配系统的定义，因此，可以把项目评价当作一个子系统。
　　从某种意义上说，验收和评价结果主要由“建”与“验”的质量决定。项目评价可以测试验收单位的指标体系，评价项目单位的工程质量，也可以帮组验收单位人员、项目管理部门人员发现“建”与“验”中存在的问题，确保项目顺利实施，提高项目质量。项目子系统的具体分析见下一部分。
　　3 基于反馈控制原理的项目内部评价改良
　　前半部分从验收单位审核人员、项目管理人员、项目负责人三个角度分析了项目评价子系统。模型中涉及了验收审核人员专项验收、总体验收、竣工验收，项目管理人员计划、监督、总结，项目负责人前期论证、建设、单项验收等主要环节。将项目评价环节细化后，再具体讨论项目组、验收部门、项目管理部门的承担的主要职责。
　　3.1 项目验收部分
　　验收部门作为项目评价中主动的一方，承担着专项验收、总体竣工验收、全部工程验收，每一项任务都顺利完成，这是进行项目评价的前提。同时项目评价的结果，也可以帮助验收部门发现验收体系中出现的新情况，不断更新、完善验收体系和流程。
　　传统的验收过程中，高校鉴于人员、技术有限等情况，项目管理无纸化程度低，纸质过程文档多的，项目档案分散化的情况，验收部门只能在项目尾声阶段介入，无法对于项目全过程的指导。为了避免上述缺点，应建立“验收”为导向的项目实施体系，要求验收部门全程参与，从项目论证阶段开始介入，从方便验收角度对初步设计进行论证，提出指导意见。针对项目组成员对于验收观念的不强，开展验收专题培训；指导项目组建立合理的档案体系。在项目评价环节纳入对验收部门的评价，实现对项目建设的管理、导向功能。
　　3.2 项目管理部分
　　在传统的项目模式中，以结果为导向，项目实施和项目验收作为两核，项目管理起辅助作用。本文充分考虑项目管理部门的机能，实现對项目实施、项目验收、过程管理并重的管理模式，由结果导向的“两核”模式演变为以结果和过程为导向的“三核”模式，实现管理部门对项目全过程的管理评价过程中，项目管理人员要从全局考虑，妥善处理评价过程中出现的问题，保证评价现场的有序，评价结果上报相关部门在绩效中予以体现。
　　评价结束后，总结项目实施过程中出现的问题，加强协调，不断完善项目管理制度和评价制度，实现项目实施环节的局部反馈。
　　3.3 项目组部分
　　传统的项目评价过程中，对项目组的评价注重结果评价，比较忽视过程评价，比较实施过程中的行为管控；对于管理部门、验收部门的评价渠道较少。
　　本文提及的项目评价方式，要求项目组更注重项目过程管理以及程序的规范，在项目建议书、可行性研究报告、初步设计等前期规划中树立规范管理的意识，在招标采购过程中树立规矩意识，为后期项目顺利验收打下基础，对项目负责人提了要求。
　　在评价和监督检查过程中，发现不足，及时整改，及时在项目中更正。
　　项目组根据项目验收和管理的实际情况，对相关部门进行客观的评价，达到项目监督的作用提升整体项目管理水平。
　　4 结语
　　项目评价是保障项目建设成效的一种手段，是检查项目是否规范化的实施的重要依据。通过类比反馈控制原理对项目系统和项目评价子系统进行模型分析，探讨项目评价环节的具体内容，通过对项目实施的各环节的分析，从中挖掘项目实施过程中普遍规律，尝试一种新的项目评价模式。提出关注设与建的动态过程，加强项目的全过程监管。
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