疫情防控期间城市社区社工的角色功能分析

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　　摘 要：2020新年伊始，以湖北省武汉市为中心多地区发生新型冠状病毒肺炎疫情，随着春运人员流动，加之新型冠状病毒的高度传染性，全国范围陆续出现确诊及疑似病例。为预防疫情进一步扩展，我国出台并实施居家隔离的有效决策，疫情的突发性给居民生活、社区管理带来巨大挑战。文章以城市社区为分析对象，从当前现实性问题出发，通过分析社区社会工作者面临的挑战，探索社区社工在疫情防控期间应承担的角色和功能，为日后社区管理、危机应对提供参考。
　　关键词：疫情防控;社区社工;角色功能
　　一、社区社会工作简述
　　社会工作以人为中心，从服务对象生理心理社会方面的现实需求出发，发现并合理利用相关社会支持，协助服务对象找到解决问题的途径，获得解决此类问题能力，促进服务对象与所在系统的和谐。社会工作者（后简称“社工”）的服务对象通常以弱势群体为主体，作为社会工作专业三大基本工作方法之一的社区工作中，社区社工的服务对象不仅仅局限于弱势群体，还包括整体社区居民，通过有计划地组织社区居民参与集体行动，解决社区问题、满足社区需要、促进社区稳定和进步。社区社工的工作以提升居民社会意识和自主自助意识、化解居民冲突改进社区关系、促进居民互助、增强居民社区归属感等为具体目标，激发社区居民改变的意愿、引导居民参与计划、培养居民自助互助能力。
　　二、社区社工面临的挑战
　　疫情防控期间，全国各社区严格执行居家隔离政策，社区居民日常活动方式发生重大变化。社区作为阻断疫情扩散蔓延的最有效防线，社区社工工作侧重点面临前所未有的挑战。
　　（一）服务对象改变带来的挑战
　　日常生活中，社区社工关注整体社区居民需要，以增强社区凝聚力为目的开展各项服务或活动。居家隔离期间，无论是否为被广泛定义的弱势群体，所有的居民都应被关注，包括处于超负荷状态的社区服务人员。服务对象的数量、类别和服务时限的变化对社区社工的工作强度以及工作内容带来挑战。这不仅要求社工加大工作量，协助社区管理者追踪每位住户以掌握居民身体健康状况以及在此期间的诉求，还需要社工及时改变以往工作方案以缓和社区紧张态势。
　　（二）居民需求改变带来的挑战
　　社区社工的工作以居民服务为重点，以维护居民利益需求为核心，根据居民需要有目的有主题性地开展个案、小组或社区等不同形式的工作。日常生活中，除社区独居老人、留守儿童、残疾人员、贫困家庭、社区安置人员等弱势群体外，社区整体居民对于社区社工的需求集中于社区归属感的建立、社区凝聚力的形成、邻友关系的建立、休闲娱乐活动的参与等。居家隔离期间线下活动取消，出行和居民互动受限，物品储备不足，防护用品缺乏，长时间封闭式管理加之紧张的社会氛围不断挑战居民心理承受能力。这些突发性改变均给社区社工需求评估、活动方案设计和执行、日常社区管理协助等工作带来冲击。
　　（三）与社区其他部门关系改变带来的挑战
　　日常社区服务和管理中，社区各部门如老龄委、综治工作、卫委会、妇联会、计生会等人员针对特定人群负责不同的专业版块。社区社工将社区整体及社区居民作为自己的服務对象，与社区各部门主要为合作关系。在社区党组织的领导下，社区社工根据社区的整体规划，结合社区居民共同关注点开展符合社区发展方向的活动方案，根据方案的需要有效联合社区各部门的力量，共同致力于社区健康良性发展。疫情防控期间，社区负责统筹、分配、指导、监督各项工作的落实;社工则负责联动社区内外资源以补齐疫情防控期间人力物力的不足，服务居民的同时为社区工作人员提供生理心理及社会支持。社工与社区其他部门由合作关系到协助、执行、支持、联动的多重关系的转变给社工本身也同样带来了各种压力。
　　三、社区社工应承担的角色
　　面对疫情期间社区状况对社区社工工作的挑战，为了正常发挥社工的作用，有效缓和社区紧张态势、避免冲突和矛盾、协助社区稳定发展，社区社工应承担以下角色。
　　（一）政策倡导者
　　政策运行是一个制定、实施、评估和调整的过程。社区社工很难对政策制定起直接和决定性作用，但作为一线工作者，社区社工对于社区生活中的问题和需求更为敏感，与社区居民更加密切和信任的关系使得政策倡导具有更好的说服力。另外，社区社工在服务过程中更容易发现居民普遍性需求，因此社工更有可能提出解决现实问题的建议以影响和改善社会政策。此次疫情防控，社区社工在国家卫健委的专业指导下，倡导居民居家隔离，遵守社区卫生及秩序等规定。社区社工充分运用线上沟通、线下劝导的方式将社会政策传达至社区每位居民，使居民认识到疫情防控期间居家隔离的必要性，使居民理解遵守国家和社区具体规定是保护自己也是保护亲朋好友最有效的方式。
　　（二）政策执行者
　　实践是检验真理的唯一标准，因此检验政策是否可行、能否发挥最大效力，就必须将其落实到具体事项中去。为贯彻落实《民政部国家卫生健康委关于进一步动员城乡社区组织开展新型冠状病毒的肺炎疫情防控工作的紧急通知》（民发[2020]9号）要求，民政部基层政权建设和社区治理司、社会组织管理局联合指导中国社会工作联合会编写了《社区“三社联动”线上抗疫模式工作导引（第一版）》，用于指导社区疫情防控工作。此次社区的疫情防控，各社区需首先对政策进行可行性分析，再将其分解并具化为可行动的措施。国家政策要求社区严格管控人员流动、关注居民健康动态、及时上报社区疫情。社工作为社区管理的协助者，除本职专业工作外，必须严格贯彻落实国家政策，投入到社区管理协助工作中去。积极协助社区管理人员逐户入门调查，准确掌握居民行程、身体健康状况，协助合理安顿确诊和疑似患者及其家属，稳抓社区卫生消毒、秩序维护等工作。如：社区居民对政策不了解、防护不到位，社工应采取线上线下社区教育的方式及时普及相关知识。
　　（三）评估者
　　作为社区服务人员，为了更好地满足疫情防控期间各类需求和现实状况，社工须运用专业的评估技巧和评估工具做好各方面的评估工作，提高工作效力。对于服务进程，提供服务前必须评估服务对象当前生理心理状况、问题类型、需求所指、所在系统状态、系统内外可利用资源等;服务过程中动态评估服务对象和所在环境的变化不断调整服务方案;服务结束后评估所提供的服务是否有成效，并根据服务成效确定后续服务计划。对于评估对象，社工不仅需要评估社区居民的各方面状况，还需要社区各部门服务人员工作情况进行评估。对于评估内容，在了解社区当前资源的情况下，社工需对社区病情评估以了解社区发病规模和程度;对社区治安能力评估以明了社区秩序管控力度;对居民社会心理状况评估以寻找安定民心的途径;对社区内外资源状况评估以充分联动可利用人力物力财力等支持。 　　（四）社区服务者
　　社区社工工作的本质是为社区及其居民服务，疫情防控工作中要具备敏锐的洞察力、有效的执行力、灵活独立的思考判断能力。社区社工在关注社区整体居民动态满足其生活心理需求之外，疫情防控期间还需特别注意“新弱势群体”和新问题的出现。如：如何保护无旅居史的湖北籍居民不受社会歧视和干扰;如何保证独居老人、留守儿童、居家隔离的疑似患者等日常生活需求;如何缓解暴露于病毒之下的社区工作人员在高强度工作下紧张的精神压力;确诊患者的家属该如何安置、防护并进行心理干预;需定期护理的慢性病居民如何满足其医疗需求等。这些问题均可能或已经在社区发生，社工需要运用专业的社会工作方法和技巧，适时开展个案、小组等工作方法介入干预，避免不必要的社区动乱。
　　（五）资源链接者
　　社区社工并非全能的专家学者，但作为社区同行者必须具备资源挖掘、链接、整合并充分运用的能力，将可利用资源与社区需求相匹配，服务于社区问题解决。社区可利用的资源按建立的形式可以分为正式资源和非正式资源，正式资源如社区党支部、社区福利机构、社区公益组织等，非正式资源如志愿者团队、自发的社区小团体等。按照资源所属区域分为社区内资源和社区外资源，社区内资源如社区软硬件基础设施（如活动设施、社区诊所等等），社区外资源即社区以外可运用于居民需求的社会资源。疫情防控期间，社区社工应在社区党支部的领导下，走出办公室融入社区群体中，或通过与社区人员线上互动，启发资源链接灵感，有效联合社工、居委会、社区医生、社区物业、保安、个体商户、志愿者、热心居民等社区内正式或非正式资源，调动居民助人自助的积极性并挖掘和发挥社区居民自身潜能。合理维护此期间合作过的资源方，纳入资源库，为以后的服务建立坚实的基础。
　　四、社区社工应发挥的功能
　　（一）协助社区管理有效进行，维护社区稳定
　　日常生活中，居民具有稳定的生活方式，生活需求也具有普遍性，但在突发性、严重性的疫情防控期间，紧张的社会形势和不能及时满足的生活需求很可能激发出隐性问题，如因心性疾病的出现、个人心理承受能力被突破等。社区社工通过评估及时发现特殊时期社区居民隐性需求，预防社区新生问题的出现和以往问题的再生，对于已经出现的问题采取相应措施进行干预，竭力避免社区民心涣散进而引发次生矛盾。社区社工積极协助社区管理人员和其他服务人员进行日常动员、排查、监测、宣传工作，可以缓解社区人员工作强度，预防因人手不够、经验缺乏、资源不足而导致的管理混乱。
　　（二）挖掘、链接、整合可利用的资源，增强社区支持
　　充分发挥社区、社会组织、社会工作联动机制协同作用，整合社区内可利用、可挖掘的潜在资源，并有效链接社区外乃至全国其他地区资源，如北上广专业的在线心里辅导机构、防护用品制造商等。社区社工采取微信群、APP等现代化信息手段，通过线上或线下方式将社区居民有效对接社区社工、居委会、社区医生、社区心理咨询师、社区物业、保安、个体商户、志愿者、热心居民等，充分发挥社区多元力量的联动作用，充分调动居民助人自助的积极性。
　　（三）完善社区危机干预方案，积累社区治理经验
　　此次疫情防控的突发使很多社区措手不及，通过此次“实战”，社区管理及服务的许多盲点显现出来，社区有效联动社工、社会组织等采取积极的应对措施，并将其纳入日后管理方案中，不断丰富社区管理经验，完善社区危机干预方法。而且疫情防控期间全国范围内社区间的交流互动，给社区管理提供更多可行性的启示，有利于“取其精华”，为社区管理提供新鲜“血液”，完善社区管理。
　　五、结语
　　城市社区管理是一个持久性且与居民生活息息相关的话题，社区功能需要不断完善和发展，对此社区社工扮演着越来越重要的角色，其发挥的预防、协调、支持等功能不容小觑。如何在特殊时期协助社区应对危机、共度难关，社区社工的具体工作方法、服务模式仍需进一步探索。
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　　作者简介：王璐路（1992.02- ），女，复旦大学社会工作硕士，三亚学院科研处职员。
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