高职院校项目预算绩效评价存在的问题与对策研究
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作者:石先兵
【摘 要】高职院校项目预算绩效评价是优化资源配置和提高资金使用效益的重要手段，绩效评价指标的设置是决定绩效评价工作成功与否的基础，影响绩效评价工作的质量和结果应用。论文梳理了绩效评价工作开展过程中评价指标设置存在的问题，提出相对应的解决策略，对高效有序地开展绩效评价工作具有重要的现实意义。
【Abstract】The performance evaluation of project budget in higher vocational colleges is an important means to optimize the allocation of resources and improve the use efficiency of funds. The setting of performance evaluation indicators is the basis for determining the success or failure of performance evaluation work， which affects the quality and application of the results of performance evaluation work. The paper sorts out the problems existing in the setting of evaluation indicators during the development process of performance evaluation work， and proposes corresponding solving countermeasures， which is of great practical significance for developing performance evaluation work efficiently and orderly.
【關键词】项目预算;绩效评价;指标
【Keywords】project budget; performance evaluation; indicators
【中图分类号】G717 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2020）04-0106-02
1 引言
党十九大报告明确指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济发展进入了新时代。经济发展方式、发展路径和经济结构等正在优化，尤其是在新冠疫情下，国家经济发展面临新格局。如何提升政府财政预算资金的使用水平和效益，党十九大工作报告将预算绩效管理作为提高财政资源配置能力的重要手段。国务院于2018年印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，指出建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系在优化财政资源配置、提升公共服务质量方面具有重要作用。预算绩效管理体系在国家层面被提升到一个新的战略高度，高职院校预算资金作为政府财政预算资金的一部分，如何完善高职院校预算绩效管理体系在推进财税体制改革、提升财政资金使用绩效方面起到了一定的作用。在高职院校整体预算中，项目预算资金量占比大、数量多，最能体现高职院校管理层的治理理念和学校发展方向。如何有效地对项目预算进行绩效评价以及评价指标设置的科学性对开展全面预算绩效管理具有决定性意义，也是绩效评价工作开展必须具备的基础条件。
2 绩效评价工作面临的困难
2.1 绩效理念尚未深入人心
绩效理念是决定全面预算绩效管理成败的关键要素，在一些地方和部门存在重投入轻管理、重支出轻绩效的意识。部分高职院校管理层一直认为绩效评价工作就是表面评价工作，绩效评价结果无法影响以后年度部门预算资金需求、预算项目申报数量和个人发展，由此导致在项目申报的前期阶段，不能深入地开展项目事前绩效评估，不能论证项目立项的科学性、成本的经济性和实施的必要性，项目立项往往同个人主观意愿相挂钩，同学校与院系整体发展、专业与课程建设偏离度较大，无法跟进市场需求、新技术发展的步伐。随着高职院校管理层更迭，立项项目在方案设计、建设、实施和运用等方面被彻底推翻，造成财政资金巨大浪费，无法正确地评价项目资金绩效。另外，绩效评价工作现阶段只重视项目完结后评价阶段，无法做到绩效评价关口前移至申报阶段和执行阶段，不能做到项目实施和运行绩效实时监控，无法真正地体现项目资金的绩效效果[1]。项目完结后，绩效评价结果只体现财政资金的投入和量化产出，无法客观地评价本项目对学校整体发展、学科建设、课程设置、学生素质提升的作用。绩效低下的项目往往会引发整个社会对政府资源管理能力低下的批评，不利于营造助力教育长足发展的舆论环境。
2.2 绩效激励作用不强
现有的财政预算编制体系和拨款结构下，部门预算单位在编制年度部门预算时一般会采取有利于部门的固定预算、增量预算编制模式，在形成惯性支出的模式下部门领导不愿意也无力改变固有支出结构。部门整体预算中基本支出一般采取刚性支出模式，按照人员数量、职务（职称）结构、岗位设置等测算年度预算支出。在财政预算拨款收入内优先保证人员支出、公用经费支出等刚性支出，结余资金再安排项目支出，而财政拨款收入是按照人员结构、生均公用经费拨款标准等一系列拨款标准测算而来[2]。绩效评价工作激励资金在整个部门预算中占财政拨款收入比例较小甚至没有，一边是繁重的绩效评价工作，一边是微乎其微的绩效激励，付出和得到不相匹配，导致高职院校在管理层面不重视、不愿意开展绩效评价工作，即使开展了绩效评价工作，对于绩效结果低的项目或者负责人也不会采取激励式处理措施，无法使绩效评价工作发挥真正的激励作用，无法达到正激励作用。 2.3 人员专业性不足
绩效评价工作是一项专业性极强的技术工作，负责人员不仅要了解和熟悉被评价项目属性、项目流程、项目执行等项目特征，还需要了解预算申报、预算执行等财务支出，也需要掌握绩效评价方法、原理和操作规程。可以说其应具备必需的财务、预算、工程、数理、文字表述等综合性知识。尤其是项目绩效评价指标和目标值的设计和量化工作上，绩效指标不仅要包括投入和产出指标，还要包括效益指标和满意度指标，评价项目的经济、社会、生态效益、可持续发展、项目服务对象满意程度[3]。指标维度的多样化要求绩效评价工作人员不仅仅需要理解项目本身，站在部门角度理解指标设置，还要站在学院甚至是整个国家层面来优化绩效评价指标和目标值，保证项目绩效评价指标和目标值设定能真正反映项目效益。
3 相关对策研究
3.1 树立绩效理念，加强绩效结果运用
《关于全面实施预算绩效管理的意见》提出部门预算单位要优化预算绩效管理模式，抛弃以往资金分配不注重项目绩效的固有模式，加强项目预算资金申报主体责任，强化“花钱必问效，无效必问责”的目标管理模式[4]。根据要求，部门预算单位要在制度层面设计并贯彻树立绩效理念的方针政策，绩效理念要植根于高职院校管理人员和专任教师，多部门多层次了解、熟悉绩效，使绩效观念真正深入人心。将绩效评价结果运用于预算资金申报、项目结题、岗位聘用、工作考核与绩效奖励等方面，使得绩效激励与绩效目标相匹配，使制度落实和运用在具体工作得到体现。只有当绩效评价结果与个人切身利益挂钩之后，才能真正做到绩效理念的贯彻执行。
3.2 健全绩效评价机制，培养专业人才
任何工作的开展都需要相关的法律法规、规章制度來指导执行，作为执行依据和评价准绳。同样，高职院校绩效评价工作需要完整的绩效评价机制的配合，包括绩效理念、绩效目标、指标体系、评价方法等，应该以财政部、教育部或行业主管部门制定的评价指标体系作为基础，结合高职院校自身的实际情况，按照项目开展过程，结合生命周期等理论，制定出科学合理的评价方法、评价标准[5]。
为方便绩效评价工作的开展，在制定评价标准时要抛弃传统的定性指标过多理念，降低主观性评价指标在指标体系中的比重，着重使用体现项目输出的量化型指标，确保评价标准在时间上和空间上的一致性[6]。评价工作的专业性要求高职院校人员意识到绩效评价工作不仅仅是财务部门的事情，与项目申报部门、资金使用部门关联性不强，这种观点不利于开展绩效管理工作。只有培养专业的绩效管理人员，才能真正做到资金申报、项目实施、绩效管理三者相统一，不会人为地割裂整个项目管理链条，从而建立全过程预算绩效管理链条。
【参考文献】
【1】中发〔2018〕34号.关于全面实施预算绩效管理的意见[Z].
【2】江书军，陈茜林.部门整体支出全过程预算绩效管理链条构建研究[J].财政监督，2020（1）：52-56.
【3】王月欣.基于儒家幸福观谈政府预算绩效评价的国民幸福导向[J].财会月刊，2020（9）：138-142.
【4】杨新，郑方辉.教育经费绩效评价：缘由、实践及推进[J].学习论坛，2020（5）：47-54.
【5】王静，段茂尧.第三方机构对财政预算绩效管理的效果评估及改善建议[J].中国注册会计师，2020（5）：92-96.
【6】石先兵.基于过程管理的高校项目支出绩效评价指标体系探究[J].现代商业，2018（24）：89-90.
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