高校预算管理中存在的问题与对策研究

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　　摘要：新时期国内各高校发展迅猛，办学形式多样、资金来源渠道多、支出范围广均导致高校的财务工作极其繁杂，财务管理极其困难，在预算管理中出现的问题也越来越多，越来越普遍。本文把我国高校预算管理作为研究对象，结合自身多年来的实践经验，在全面分析高校预算管理重要性的基础上，系统地阐释了目前我国高校在预算管理中存在的在管理意识、管理体制、编制方法、编制程序、执行监督、评价考核方面的诸多问题，并针对性地提出了对策和建议，以期解决实际问题，为高校预算管理工作提供参考。
　　关键词：高校;预算管理;问题;对策
　　一、高校预算管理的重要性
　　在资金来源方面，高校具有区别于其他行业的特殊性：高校资金来源渠道多，除了国家财政拨款及收取的学费、住宿费外，还有地方财政补助、社会捐赠以及高校附属企业的收入等。高校资金的支出范围也比较广泛，有保证学校教育教学活动开展的基本支出，也有教职员工的工资开支，还包括对科研的投入和对学校的基本建设的投入等。在资金来源渠道多、支出口径多的情况下，高质量的预算管理可以保证在年度预算中对收入和支出做出合理的安排，避免资金浪费，提高资金效益，实现学校资产的高校利用，确保学校稳定发展、持续发展。
　　二、高校预算管理存在的问题
　　（一）预算管理意识淡薄、体制不健全
　　目前，国家财政拨款仍是大部分高校资金的主要来源之一，这造成高校对国家存在过度依赖，弱化了自身是独立核算的办学主体的观念，导致不讲求资金的成本效益，预算管理意识较为淡薄。一般而言，包括预算编制、执行与考核等环节在内的预算管理相关工作大多由高校财务部门承担，各环节之间缺乏制衡机制，再加上预算管理的权威性不够以及财务部门对学校业务的了解不深入不全面等，大大降低了预算管理的效果。另外，大部分高校的预算管理制度适用性和可操作性低，使得财务部门与业务部门无法实现有效沟通，从而使财务部门在无法深入了解学校各部门业务开展内容和预算资金需求的基础上进行预算管理活动，大大降低了学校有限资源的配置效率。
　　（二）预算编制方法不科学、程序不清晰
　　多数高校采用增量法编制预算，这种基于历史预算数据的编制方法虽然简单易行，但是存在很多弊端：忽视了上年度预算中不合理的资金分配以及上年度决算情况，也未考虑因素变化对收入及支出的影响，这就掩盖了以往资源配置中可能存在的低效和浪费，降低了预算的准确性，不利于支出结构的调整和优化。
　　另外，很多高校在预算编制中存在编制程序混乱的现象。高校的所有收入项目和支出项目均应统一纳入财务预算，因此高校的预算编制应涉及校内所有部门，但在实际工作中，很难做到所有部门及时编制并提交部门预算给财务处，也就影响了财务处对全校全部收支进行汇总分析并编制学校整体预算。
　　（三）预算执行力度不够、监督不到位
　　“重编制、轻执行”的现象普遍存在。预算执行一直是高校预算管理中较薄弱的一个环节，这主要体现在预算调整频繁——年中追加预算、年底超预算、学期末及年底突击花钱等现象严重。大部分高校迫于上级部门预算执行考核和追加项目存在资金缺口的压力，不遵循预算管理制度，随意调整预算，预算编制和预算执行相脱节，大大降低了预算的权威性。
　　预算执行监督不到位也导致预算执行力度不够。大多数高校并没有对预算执行中的问题进行追责。
　　（四）绩效评价有效性差、考核机制不完善
　　部分高校认为预算执行完成就意味着预算管理工作结束了，不对预算执行情况进行总结，也不对预算执行效果进行评价和考核，这导致预算执行中出现的问题无法得到提炼和解决。目前，高校的绩效管理工作仍处在初级阶段，绩效指标设定空泛、可操作性可评价性不强，无法进行有效评价，并未建立完整的绩效考核体系，考核结果与日常绩效考核的衔接不到位，导致预算评价的激励作用差。
　　三、加强高校预算管理的对策
　　（一）健全预算管理体制，提高预算管理的战略地位
　　要明确高校的预算管理对于学校发展的重要战略意义，把预算管理工作同学校的长远发展结合起来，确定预算管理的长期方向。
　　高校应更明确地认识到制度建设的重要性，着手结合学校办学特点及资金收支特点，对现有的制度进行清理和修订，提高制度的指导性和适用性，确保预算编制、预算执行、预算评价等各环节有制度可遵循，可大大提高预算管理工作的科学性。
　　（二）规范预算编制方法，严格预算调整程序
　　零基预算法考虑当期每项收入的可能性和每项支出的合理性，让有限的资金发挥最大的价值，保障各项工作顺利开展。相比增量预算法，零基预算法优势更明显科学性也更高，但在实际中，因为零基预算耗时耗力，要考虑成本效益原则，综合采用弹性预算和项目预算编制方法：弹性预算法可減少外部因素变动带来的预算调整，更适用于不确定性支出，项目预算法需有专家对所立项目进行可行性研究，适用于首次产生或不常产生的大额支出。多种预算编制方法的综合运用，可使预算资金编准、编细、编实，保证一般性支出和常规性支出，突出重点项目和急需项目。
　　在预算编制过程中，各相关部门均应在统筹部门工作的基础上，考虑学校长远发展建设规划。对于需要建设的项目支出，要结合学校情况充分进行市场调研，并采用纸质评审、实地查看、专家论证、专题研讨等方式开展好论证和准备工作，确保资金安排科学合理，确保资金发挥最大效益。
　　高校还应建立并实行规范的预算调整制度，明确预算调整程序并严格遵守。预算一经审批通过，各部门应严格执行，不得随意更改项目内容和金额，项目之间也不得随意调整。如遇国家、上级机关出台新的政策和不可抗拒的突发事件确需调整时，需经校党委会研究，报上级主管部门审批后方可调整。调整范围的缩小、调整难度的加大会促使预算编制人员充分考虑各项资金需求，尽量减少年中追加项目，有利于预算总体编制水平的提高。 　　（三）加强对预算执行的监督和控制，切实保证预算的约束力和严肃性
　　预算管理的重点在于对预算执行的有效管理，预算执行得好才能真正体现出预算的价值。预算一经批准下达，校内各部门必须严格按照预算方案及相关制度要求执行。预算管理部门应在全校范围内强化预算执行的观念，制定合理的预算执行计划，确保校内各部门在各自预算项目和金额内开展相关业务工作，严禁超预算安排支出，严禁跨项目安排支出;预算管理部门还应对校内各部门的预算执行情况进行实时监控，强化事中控制，监督资金列支项目及资金执行进度。
　　高校可以考虑建立年度预算执行审计制度，充分挖掘学校审计部门的审计监督作用，切实做好审计部门可建立预算评价机制，做好预算监督工作，并在年终决算时对各部门预算执行情况进行全面系统的评价分析，形成书面报告。为保障预算执行监督工作的有效开展，可建立与预算执行部门的沟通协调制度，便于及时开展有效沟通，要充分发挥职代会的作用，根据学校的发展规划，对预算的编制和执行进行民主监督和决策，这种既涉及领导层面又涉及普通职员的监督，使监督多层面、多渠道，定可以确保预算监督有力、预算执行有效。
　　（四）树立绩效评价理念，完善绩效激励机制
　　高校应将努力绩效理念和方法深度融入预算管理的全过程，加快构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。财政要求，所有用财政资金安排的投资发展类项目支出和业务类项目支出都要实行绩效目标管理;所有编报预算绩效目标的预算项目都要进行预算自评，重大项目评价结果还要按要求随决算上报并公开;绩效结果要与预算安排挂钩，即要根据综合绩效评价结果对预算单位进行相应奖惩。各高校均应在思想上提高对预算的绩效评价工作的重视程度，并根据学校业务特点和发展规律，以战略目标为起点积极建立一套指标合理、可量化的科学的预算绩效评价指标体系，充分发挥预算在资源配置、內部管理和战略指导方面的作用。
　　四、结论
　　综上，我国高校的预算管理工作主要存在预算管理意识淡薄、体制不健全、编制方法不科学、程序不清晰、执行力度不够、监督不到位、绩效评价有效性差、考核机制不完善等问题，在很大程度上影响了高校财务管理质量。为解决上述问题，高校应从实际着手，健全预算管理体制、规范预算编制方法、严格预算调整程序、加强对预算执行的监督和控制、完善绩效激励机制，切实保证预算的约束力和严肃性，提升全面预算管理水平，最大限度地发挥资金作用，推动高校战略性长足发展。
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