高校预算管理问题研究
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[摘 要]高校资金来源渠道多，财政拨款和其他渠道，其中财政拨款占很大比例。虽然国家财政加大了各类拨款额度，但仍然无法满足高校在资金需求上的缺口，从而表现出高等教育实践发展需求与教育经费投入严重不足之间的矛盾日益激化。伴随着高校的迅猛发展，资金紧张问题日益突出，举债发展，怎样把有限的资金有效地利用起来，加强高校预算管理是解决问题的关键。
[关键词]高校;预算管理;预算编制
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.07.149
1 D大学预算管理发展现状探究
1.1 D大学预算管理制度分析
D大学是我国教育部批准成立的公办学校，其经费来源主要依靠国家财政拨款及所收取的学费、住宿费等。学校的预算采用公历元年为一个周期。预算管理工作的主要责任主体为财务处，直接责任人为校长，并以统一管理和统筹规划为基本原则。财务处针对学校整体制定相应的财务预算规划体系，然后对经费进行合理分配给各个二级院系及机关处室，各部门依照自身部分收支及职责来编制自身的预算计划，并呈交财务处进行审核批复。财务处统一核算与规划学校的资金收支。学校党委常委会议审查和批准校级预算草案及预算执行情况的报告。校长负责对已批准的预算方法进行审查与调整，并对最终的年终阶段成果进行审查及批复，对整个预算执行过程进行监督和管理，决定预算机动费的动用。
1.2 D大学预算编制的现状
D大学采用“二上二下”的形式编制预算。 “一上”是高校报送预算计划，各院系处室编制本部门预算草案并上报财务处。财务处汇总基础数据，并对下一年学校的总体收支进行预测，编报预算草案，经由学校党委会审议通过再上报主管部门汇总，报同级财政机关。“一下”：财政部门的相关科室对所呈交的预算报告进行审核和调整，最终确认后将预算控制规模下达到相关学校。学校将所要控制的预算规模，下达至院系处室。“二上”：各院系处室对相关数据进行修改，再次上报财务处。财务处汇总后报学校党委会审核，批准通过之后编制正式预算，上报主管部门审核汇总，然后报给财政部门。 “二下”：财政部门在规定期限内给予批复，高校取得经批复的预算，将批复的预算作为执行依据。[1]
1.3 D大学预算执行现状
D大学在预算编制并确认后，各院系及行政管理部门必须严格按照预算管理制度的要求来执行，财务处根据预算方案细分各单位经费，并下达预算指标。各单位再根据下达数合理控制本部门的支出。执行过程中采用按项目管理的方式进行管理，分经费、纵向课题、横向课题，专项经费等。执行需要调整预算时，必须经过财务处处长审批方可调整预算指标。财务处会对下属院系及行政管理部门的预算执行程度展开跟踪和检查，并对执行过程中出现的状况及实施程度展开综合性分析与评价，最终显示，学校整体预算执行状况还算合理。[2]
1.4 D大学预算控制
预算控制是预算管理的一个重要环节，起到指导和纠偏的作用。在实际操作中主要体现在事前预算控制得不到足够重视，只关注总额的控制，具体资金安排是否合理不太关注，对高校长短期目标的实现也没有考虑周全，支出随意性大，从而失去了预算的指导作用。除此之外，部分预算经费指标下达时间滞后也会降低预算事前控制的作用。
2 D大学预算管理存在的问题
2.1 预算管理意识有待加强
高校属于独立核算的办学主体，应该有绩效意识降低办学成本，提高资源配置的效率。但目前高校管理体制不太讲究成本效益，重投入轻产出，使得资源浪费现象严重。
2.2 预算编制方面欠科学
预算编制缺乏长短期目标的整合，很多高校虽然已经制定了未来的发展规划，但具体执行力不到位，目标的完成进度也无法得到有效监督。
2.3 预算执行欠缺严肃性
一旦明确了预算方案，就需要在实践中严格执行，禁止随意变更，保持应用的严谨性和严肃性。但是，在实际操作中，虽然有规章制度和程序，但预算调整存在较大的随意空间，时常出现追加预算额度的现象，预算指标没有充分发挥其约束作用，影响了预算的严肃性。主要表现在：思想认识或预算编制上，会出现不同项目之间挪用资金或随意调整的现象，对预算安排的项目不按规定期限履行报销手续，常出现集中支出、突击使用等现象。
2.4 预算控制力不够
目前，高校财务管理制度中已制定了预算管理制度，但执行中出现未按规章制度执行，有章不循，资金流向明显失去了约束与控制，存在诸多资金体外循环现象，事中控制力度明显难以起到真正作用。学校预算管理的执行阶段没有形成完善有效的预算控制体系，面对执行阶段出现的特殊情况，无法做出及时有效的反应。
3 完善高校预算管理的有效建议
3.1 构建科学健全的预算管理制度
为推进预算改革、完善预算体制，基于我国当前高校所构建的预算管理体制的实施现状，分析其中存在的问题，并提出相应的完善建议，并给出相应的实施方案及其制度性要求。做好预算工作就必须有规范的规章制度作保障，建议财务处牵头联合相关职能部门，根据各部门特点制订预算管理制度，各部门按制度执行，另外要制定奖惩措施，对积极践行预算管理要求，严格按照预算制度执行并取得良好绩效水平的单位提出奖励，相反，对未按制度执行，存在资源浪费的部门给予批评或处罚，通过獎惩措施充分调动下属部门预算执行的主动性。
3.2 预算编制依据讲究科学性和规范性
预算编制是整个预算管理工作的首个环节，预算编制必须以高校发展规划和目标为基础，全面掌握相关政策法规、树立全员参与的意识，改变原有“基数加增长”的编制方法，以零基预算为核心，综合应用多元编制方法，在预算编制中将专项经费和科研经费，设立规定重点，对其进行预算管理控制和规范。要认真分析上年度的预算执行程度及差异，分析差异产生的原因，以此为参考和借鉴，为下一年度预算编制做好基础。
3.3 加强高校预算执行刚性
预算一经批准下达，各高校必须按预算方案及制度要求在具体工作中执行。强化预算执行观念，预先制定好完善的预算执行规划，明确所要实现的控制目标，避免出现前后控制节奏松紧不一的状况。为规范预算资金的使用，保持预算执行过程的严肃性。应严禁超预算安排，禁止不同项目支出之间相互挤占、调剂，对不合理日常开支加以管控。为增强预算执行力度，建立各院系领导与各业务部门的沟通协调制度，实施跟进和监督预算执行进度，确保项目支出在预算编制内执行。
3.4 加强对预算执行的监督和控制
预算管理的重点在于预算的执行，严格按照预算执行预算管理才有意义。一是确保预算要在下属部门得到全面彻底的落实，各院系及机关部门的业务范围限定在预算体系内，不得超范围支出;二是由财务处对下级单位实施密切监控，非特殊情况不得随意更改预算方案;三是年终决算阶段，财务处要分析和总结各院系及业务部门的预算执行状况，查缺补漏。[3]
预算管理是高校全面财务管理工作的开端，也是财务管理中作为核心的部分，预算管理水平及效率直接决定着高校教育科研事业顺利发展。笔者在广泛收集与整理相关理论著作的基础上，对国内外在这一理论形成的制度及积累的经验进行学习和研究。选取D大学作为实际调查样本，分析该学校预算管理工作的发展状况，探究其工作中存在的障碍性问题，并从深层原因上展开分析，最终给出打破这一障碍性问题的具体建议。但由于笔者所掌握的理论知识及实践经验十分有限，在这一问题上所做出的分析欠缺深入性，寄希望于今后工作实践中，能够继续深入研究这一课题，并不断丰富自身的专业知识，实现理论与实践的高度融合。
参考文献：
[1]王成钢.分析如何加强高校全面预算管理[J].管理学家，2014（10）.
[2]董晓燕.高校预算编制困境及对策研究[J].会计师，2013（8）.
[3] 梁伟民.浅谈高校预算执行管理[J].经济师，2014（4）.
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