关于贫困县实施乡村振兴战略的调查与研究

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　　摘要：围绕甘肃省庆阳市华池县城壕镇乡村振兴情况，通过实施乡村振兴战略解决“三农”问题，实现农业强、农村美、农民富目标。分别从家庭情况、经济建设、住房环境、道路交通、基础建设、公共设施、产业建设等方面进行调研，归纳出乡村振兴建设中存在的基础设施建设不全、农产品销售渠道不畅通、人才培养机制欠完善的问题，针对这三个问题进行剖析，提出相应对策。
　　关键词：乡村振兴 取得成效 存在问题 对策措施
　　中图分类号：F327  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2019）24-0233-02
　　十九大作出实施乡村振兴战略重大决策，为中国农业农村发展提供了难得的发展机遇。进入中国特色社会主义新时代，从党的政治优势、社会主义制度优势、农民的创造精神以及经济实力支撑等来看，已具备实施乡村振兴战略的条件和能力。
　　一、乡村振兴建设的实践及取得的成效
　　1.因地制宜，探索模式，促进经济发展
　　甘肃省庆阳市华池县城壕镇是传统农业乡镇，生态环境基础好，按照特色产业兴镇，有效实现乡村振兴“全镇玉米、荒山苗林、山区草蓄、川区瓜菜”发展思路，积极探索“户有致富产业，村有集体经济”脱贫模式，在农业增产、农民增收有新突破，村级组织自我发展能力逐渐增强情况下，群众稳定脱贫有了保障。
　　乡村干部带领村民实施乡村振兴战略，积极组织帮扶干部，进村入户，对接群众，商定每年发展思路，制定切实可行“一户一策”，按照计划推动各项措施落到实处。通过积极引导成立合作社，带动群众参与湖羊养殖，中药材、核桃树、黄花菜种植等，通过这些产业培育，实实在在让群众钱袋子鼓起来，日子好起来，及时解决困难群众短板缺项，让群众有获得感、幸福感。
　　2.整合资源，强化措施，整治人居环境
　　华池县城壕镇按照“群众参与 、整村推进”原则，广泛动员整合资源，强化措施，彻底清理积存垃圾，规范处理新增垃圾，有效治理城乡污水，实现视野内无垃圾、视野外无污染，采取“户分类、组收集、村转运、县处理”方法，破解整治难题，多措并举，真抓实干。筹措资金建设基础设施，购置垃圾保洁车辆，配发清洁标志服套，购置铁制垃圾仓，新建村级垃圾转运点。建设户用垃圾坑，利用废旧铁桶制作垃圾桶，购置户用垃圾桶，购置三轮垃圾清运车，硬件设施基本达标。另外，深入宣传发动、转变群众观念，全面启动改厕建设项目。因村制宜、分户指导，合理选择改厕模式。在川区，推广使用双瓮漏斗式厕所;在塬区，推广使用粪尿分集式厕所。对辖区内粪液、粪渣回收作为绿色环保有机肥使用。
　　3.保障住房，改善道路，带动农民致富
　　经调查，按照国家危房改造项目，全镇居民有52%居住砖木结构房，48%居住砖窑或砖箍窑洞，有一百多户搬迁新建农村居民点居住。道路基础设施建设不断加强，有贯穿而过新南二级公路，村村通公路、组组通砂石路，道路交通改善良好，为农产品销售提供方便。发展种植业，调动村民积极性，种植水果蔬菜，村民渐渐走上富裕道路。
　　二、制约乡村振兴建设的问题
　　1.基础设施建设欠完善
　　辖区内偏远村组道路、住房、生活用水、污水处理等基础设施还不完善。公路沿线交通便利，配套设施较全面，基本达到硬化路面到户;不在公路沿线，虽有乡村道路可达村部，但大部分村民离村部较远，出行还是石子路、土路，遇到雨雪天气出行极不方便。有些村民还饮用窖水，村民居住较分散，每村都有文化广场，但利用率均较低。
　　2.农产品销售渠道不畅通
　　农产品销售渠道不畅通、价格便宜，是阻碍农民增收的一个因素，农民以种植、养殖为主，主要种植玉米、大豆、洋芋等农作物。由于山地偏多，全靠雨水灌溉。很多山地较陡，无法机械化作业。以玉米为例。土壤肥力不够，庄稼产量普遍低，每亩年产900余斤。所产玉米除了用于养殖鸡、猪等家禽家畜，大部分用于出售来维持生计;而玉米仅0.85元/斤的价格转售农副产品收购商，再由收购商以每斤一元多的价格转售各大饲养场和酒厂。大量经济掌控在经销商手中，农民农产品无法实现自销盈利，只能靠小商贩进行贩卖，获得较少利益，甚至只能保本。虽然“村社合一”模式先进，但是收益无法保障和收益较低是村民最大顾虑。另外，在引入新农业产业方面，人们担心技术不够成熟，市场无法保障，对于养殖、种植注意事项、经营方式等方面经验不足。存在产业风险，产业资金投入又是一大考验，销路、价格无法保障，无法获得良好可持续发展。
　　3.人才培养机制欠完善
　　实现乡村振兴战略，人才培养极为重要，目前没有建立合理培养机制，在发挥农民主人翁意识，调动农民积极性、主动性和创造性等方面有欠缺。青壮年觉得在村里不能学到种植、养殖技术，不懂生产技术，不会经营管理，不懂农业、不爱农村，导致大部分村民外出务工，留村的都是老、弱、病、幼，村里大片耕地长满杂草。村干部严重老龄化，没有能力学习新知识、新理论，新技术没办法传授。由于这些原因制约，很多村子经济发展速度慢，生态环境差，不但留不住本村人才，更不能吸引外部力量。
　　三、实施乡村振兴建设的建议
　　1.整体规划住房，加快设施建设，可持续治理环境
　　“住上好房子、过上好日子”是农民对美好生活的向往。在实施乡村振兴战略中，改善农民住房条件，整体规划，合理布局，保证农房质量优良，设施完善。由政府出面建设居民区及文化广场，配套自来水、电、暖等设施建设，集中处理生活污水、垃圾等，由文化部门切实引导群众休闲娱乐方式，提高配套设施利用率。项目规划要注意平衡各村，不能搞政绩工程，对于住房、饮水、道路等民生工程要多考虑偏远地区。
　　治理环境不能一味考虑设施建设数量，要追求质量，达到可持续发展。政府严格明确每个设施使用情况，建立监督岗位，杜绝公共设施私用情况，监督设施采购环节，确保每一分钱都花到实处。
　　2.完善“村社合一”，增加农民收入
　　“村社合一”发展模式能将村组党建工作与经济发展结合，增强农村基层组织凝聚力，推动农村产业发展，促进农民增收。因此政府应该继续将村互助资金转为村集体发展基金，用活闲置资源，提高农村土地利用率，壮大集体经济。继续实施入股合作社分红，增加集体财产收入。加大招商引资力度，招引一批龙头企业和大项目、好项目落地带动扶持村集体经济发展，通过发展农业产业化龙头企业，培植专业大户等方式，激活土地、山林、河湖等集体资源，带动产业发展和本村农民就业，实现群众增收与集体增收“双赢”。
　　提高特色产品知名度，引起消费者关注，切实解决产品销路问题，降低投资风险，增加合作信心，提高对政府期望值。可以利用电商服务，提高农民对互联网和电商认知程度，让农民通过互联网了解市场信息，整合分析市场信息，方便推销农产品，更有利于新产业、合作社可持续发展。
　　3.向红色旅游借势，发展服务产业
　　城壕鎮应该以南梁红色景区为依托，创新发展红色文化体验游，在旅游线路沿途建设游客休息餐饮中心，完善停车场、标识系统、购物、星级酒店等配套服务设施。开发骆驼城、火连湾等红色景点，注重以红色旅游助推全镇旅游发展，建设特产销售服务，一面宣传城壕镇历史文化，一面推广农产品。同时在旅游开发中，切实把资源开发、经济收益和生态环境保护相统一起来，决不以牺牲环境为代价，实现生态和经济的可持续性发展。
　　总之，对于贫困县来说，只要按照中央作出的实施乡村振兴战略重大决策部署，抓住发展机遇，一定能够实现农村强、农村美、农村富的目标。
　　责任编辑：孙瑶
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