秦皇岛市体育产业和健康养老产业融合发展策略研究

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　　我国十分重视体育产业和健康养老业的协同发展， 2014 年国务院出台 46 号文件《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，明确提出积极拓展业态，促进康体结合，发挥体育锻炼在疾病防治及健康促进等方面的积极作用。而“十三五”规划纲要中也明确提出： 实施全民健身战略，加快发展体育产业培育扩大体育消费新增长点，既利当前又利长远。在促进健康养老业方面，国务院在 2015 年 11 月印发了《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，其中指明要以满足日益长的养老服务需求为重点，完善服务设施，加强服务规范，提升养老服务体系建设水平，鼓励养老服务与相关产业融合创新发展。为促进二者融合发展，国家发展改革委、体育总局等 12 部门在 2015 年印发了《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》通知，旨在充分发挥体育运动在在健康养老中积极作用，促进养老事业的科学和快速发展。这些都为体育产业与健康养老业的融合发展提供了政策指导和理论依据。
　　本文分析了在京津冀协同背景下，秦皇岛市体育产业和健康养老产业融合发展的可行性和存在问题，探讨了相应的发展策略，以期为地方经济发展提供参考。
　　一、京津冀老龄人口数量巨大，国家政策鼓励，养老产业协同发展前景广阔
　　国家统计局数据显示，截止2018年底，我国60岁及以上老年人口约2.49亿，占总人口的17.9%。京津冀地区60岁以上的老年人口总数已经高达2104.33万人，其中，北京市60岁以上老年人口为349.1万人，占全市户籍人口的25.4%;天津市60岁以上老年人口为259.08万人，占全市户籍人口的23.97%;河北省60岁以上老年人口为1496.15万人，占全省户籍人口的19.8%。
　　国际上对人口老龄化的定义：65岁及以上人口占比达到7%，即为人口老龄化，而65岁及以上人口达到14%，即为深度老龄化。也就是说，我国已经进入老龄化阶段，很快步入深度老龄化。数据预测显示，到2050年，1/4的中国人口将超过65岁。老年人口数量在2055年前后达到最高峰。人口老龄化将为我国大健康产业带来发展契机，随着服务业的蓬勃发展和老百姓收入增加，养老产业将迎来井喷式发展。
　　随着京津冀协同发展战略的深入推进，《京津冀养老工作协同发展合作协议（2016—2020年）》、《京津冀区域养老服务协同发展实施方案》等政策也相继出台，京津冀全面养老服务实现基本协同和融通。三地还将进一步加强制度衔接和资源共享，加快加深养老服务协同发展。相较于长三角、珠三角城市群，京津冀地区养老需求更加旺盛，供给体系相对完善，随着北京疏解非首都功能的实施，京津冀养老产业协同发展将进一步加快。
　　二、、秦皇岛市地理条件得天独厚，体育资源丰富，具备发展体育健康养老产业的基础
　　秦皇岛市南临渤海，拥有162.7公里的海岸线，是中国北方最优秀的海水浴场，北戴河是我国滨海避暑度假的发源地，更是中国近现代旅游业的发祥地，青山绿水、碧海金沙的生态环境一直是秦皇岛的发展优势，集阳光、海滩、森林、湿地、温泉等多种优质生态资源于一身的秦皇岛，成为人们向往的健康养生之城。秦皇岛是滨海旅游休闲度假城市，成功协办北京奥运会后，更是将体育事业纳入全市整体发展规划，明确提出了创建体育名城的新目标，其中重要一点就是建立休闲之都，大力发展沙滩、海水、徒步健身休闲运动，目前，该市实施的“一带两线”全民健身工程 已初见成效，全市体育人口比例越来越大。每年都定期承办大量国际、国内赛事，像秦皇岛国际马拉松、山海关山地自行车赛、北戴河国际轮滑大赛、帆船比赛、国际台球九球大赛、国际徒步大会等在国际和国内有着很大的影响。奥体中心、森林体育公园、奥林匹克体育公园等体育场所星罗棋布，群众性体育活动非常活跃。加上秦皇岛市内高校众多，体育设施完备、参与人数众多，使秦皇岛市成为名副其实的体育名城，每年都会吸引大批的体育爱好者前来观看和参与。
　　秦皇岛市的生态环境、旅游资源和体育发展在京津冀区域享有很高的声誉，政府已经将发展大健康产业做为地方经济新的增长点，因此，在秦皇岛市的体育产业和健康养老产业必将迎来宝贵的发展机遇。
　　三、秦皇岛市体育产业和养老产业融合发展的可行性
　　（一）体育和养老产业的有效融合，能显著提升老年人的健康水平和生活质量
　　为保证老年人具有良好身体素质和健康的心理，养老产业应积极与体育健身产业有效融合，为老年人提供完备的健身条件和环境，促他们养成良好的运动理念。在体育和养老有效融合下，养老机构与体育行业开展有效合作，积极开发老年人运动健身活动场所，为老年人提供完善的运动场地和设施，营造良好运动环境，来满足老年人的运动和健身需求。同时，通过政府的政策引导，鼓励企业根据老年人的身体特点，积极开发球类、自行车、户外扩展、太极拳等各项运动项目，在保证老年人养老服务的同时，积极开发适合老年人的休闲体育锻炼服务项目，提高老年人的身体素质和心理健康，从而大大提升养老质量。
　　（二）体育和养老具有高度的关联性，两个產业的融合发展有其可行性与必要性
　　养老产业与体育产业有着高度的关联性，很多方面有着重合和交叉，两者融合的可行性很大。两者同属服务产业，有着极其相似的特征，其最终目的都是为社会提供服务。养老产业为体育产业提供广阔的养老服务市场，使其相关服务得到延伸;体育产业为养老产业提供多元化的体育健身项目，让养老产业产品及服务拥有更大利润空间和更高附加值。再者，体育产业的大部分内容都与健康养老密切相关，特别是体育比赛及健身休闲活动、体育场馆和设施服务、体育用品生产与销售、体育健身指导等更是健康养老的主要资源。通过与养老产业的融合能实现体育资源的保值、增值和创新。可以说，体育产业和养老产业有着天然的耦合性。融合能使两者的优势互补，实现双赢，从而产生良好的经济和社会效益。 　　（三）符合秦皇岛市地方发展战略，政府高度重视
　　近年来，秦皇岛市把发展大健康新医疗产业提升为全市经济新的增长点，出台了一系列政策和措施，大力发展大健康产业。特别是根据《河北省人民政府关于大健康新医疗产业发展的意见》（冀政字〔2016〕57号）精神，制定了《秦皇岛市人民政府关于促进大健康新医疗产业发展的实施意见》（秦政字〔2017〕22号），文件提出了秦皇岛市发展大健康新医疗产业总体要求，明确了发展目标和具体任务，并把目标和任务分配到政府具体行政和职能部门来落实。文件中特别提出，要积极推进京津冀健康产业协同发展，打造健康养老产业基地，按照“医、护、养、健、游”一体化模式，着力打造超大规模、国际化、高档化、信息化的绿色生态医疗健康和老年养护基地，吸引京津乃至国外更多老年人在秦就医养老。同时，做实健康旅游基地，以北戴河生命健康产业示范区和国家级健康旅游示范基地为带动，充分利用海滨、温泉、山地、疗养院等旅游资源，积极开发健康旅游产品;要统筹规划、科学布局医疗卫生、健康养老、体育健身、康复医疗、健康管理等设施，打造全国“医养康”养老示范基地。
　　（四）体育产业和养老产业融合发展将会成为地方经济新的增长点
　　体育产业与健康养老业的融合必将带来新的业态、新的经营模式和更大的市场机遇。产业融合不仅能够促进产业自身的发展，还可以成为地方经济新的增长点。体育和健康具有很强的关联性，其产业发展均处于起步时期，而且从国家到地方都出台了很好的政策支持，正是二者融合发展的最佳机遇。秦皇岛市在推进体育产业和健康产业融合的过程中，可以参考体育和旅游产业融合发展的做法，借鉴其他省市和地区的先进经验，结合本地特点，在相关政策的指导和扶持下，依靠各种创新资源，鼓励相关企业积极参与，实现产业内部和产业之间生产要素的有效整合，探索出一条体育产业和健康产业融合发展之路。
　　四、体育与健康养老产业融合发展过程中存在的问题
　　（一）政策层面操作性不强
　　尽管国家和河北省、秦皇岛市都有了相关的政策，大力发展大健康产业和体育产业，但具体到产业融合，则缺乏相关政策或法律指导，政策操作性不强。融合工作牵涉两个行业，涉及到融合政策制定和行业利益协调，牵头工作是由民政局还是体育局或其他部门牵头，需要进一步明确。同时，为防止和解决融合过程中经济利益纠纷，也需要出台相应的规章制度进行规范。
　　（二）两个行业标准在融合方面的障碍
　　产业融合要有标准的保障。目前，两个行业标准融合还存在一定的障碍，比如准入制度缺失、行业间存在壁垒等等。相比养老健康产业，体育产业缺乏完善的标准规制，因此在标准融合上需先行考虑。
　　（三）企业规模普遍偏小，品牌效应不够
　　秦皇岛市体育企业和养老企业普遍规模较小，没有在全国有较大影响力的企业。秦皇岛市应立足京津冀，充分挖掘自身优势，按照“医、护、养、健、游”一体化模式，鼓励采取PPP模式吸引社会资本建设健康养老、体育健身、康复医疗、健康管理等设施。着力打造超大规模、国际化、高档化、信息化的绿色生态医疗健康企业和老年养护基地。
　　（四）缺乏复合型专业人才
　　融合发展需要熟悉两个产业技术和业务的复合型人才，由于处于初步阶段，专业性人才较为匮乏。
　　五、秦皇岛市体育产业和健康养老产业融合发展措施
　　（一）做好顶层设计，制定鼓励养老产业与体育产业融合发展的具体措施与规范
　　政府的宏观规划和顶层设计对产业融合中有着重要的导向作用，好的规划和顶层设计能促进产业的有效融合。养老产业与体育产业融合水平与效率的关键是制度设计，应该对现有主管部门进行行政体制上的变革，改革现有分管体制，成立行业融合监管机构，实质性地促进养老产业与体育产业融合发展。要推出体育产业与养老产业融合发展的配套施，由市民政局与市体育局牵头协调，研究制定两个产业融合发展的政策，完善体育产业与养老产业融合发展的政策体系和标准体系。
　　（二）加大资金和税收的倾斜力度
　　为了更好地促进体育产业和健康产业的协同发展，必须依靠相关政策和措施的支撑，政府可以建立与产业相关的资金投资平台，比如设立产业发展基金来加大资金投入力度，鼓励金融担保机构加大对体育健康养老产业的信贷支持力度等一系列措施，可以通过贷款、税收、补贴等优惠政策，引导资本向体育产业和健康养老产业投入，充分利用这些有利措施，加快两个产业的融合发展速度。
　　（三）打造“国家养老产业与体育产业融合发展示范基地”
　　依托北戴河新区设立的我国第一个国家级生命健康产业创新示范区，通过制定体育健康产业发展规划等一系列措施，将各种优质资源配置到体育产业和健康产业，将老年人养生、养老度假活动设施与运动员养生基地、高尔夫球场等资源规划融合; 养老医疗机构服务和老年人养生机构服务与体育治疗、体育康复、体育疗养服务规划融合。打造养老与体育服务融合的养老体育产业示范区，推出融合型业态新产品。争取在北戴河新区打造国家级养老产业与体育产业融合发展示范基地。
　　（四）扶持龙头企业，支持养老与体育企业做大做强
　　养老与体育企业只有走规模化、集团化道路，才可以获得更好的发展，才能提高项目投入和运营管理的专业性和有效性。通过对养老产业与体育产业相关产业机构、公司和部门进行兼并重组，加快养老与体育企业朝集团化道路发展。为实现这一目标，可以借助政府设立的专项发展基金和社会资本等来完成，大力扶持龙头企业发展，最终形成养老与体育企业规模化、集团化，有效促进养老产业与体育产业融合发展。
　　（五）培养复合型人才
　　体育产业和健康产业的融合发展，需要大量对两个领域都熟悉的复合型人才。驻秦高校应紧跟体育健康养老行业发展，研究市场需求，及时调整人才培养方案，培养掌握体育、心理、健康养生领域的知识和技能的复合型专业人才。鼓励学校与企业通过产学研合作，联合培养专业人才，注重理论和实践相结合，大力培养应用性复合型人才。另外，还应该通过内引外联，广泛吸纳全球人才，特别是加大力度从北京、天津等國内外地区引进人才，尽快建设一批高素质、高层次的理论专家团队，和一支专业性强的体育健康养老产业经营管理团队，来保证产业融合发展的巨大人才需求。
　　六、 结语
　　京津冀地区老年人口庞大，在国家促进生活性服务业消费结构升级的政策背景下，健康养老与体育服务消费需求，除依赖传统的养老与体育本体产业外，更需要养老产业与体育产业融合型服务这一新型业态和创新产品，以更好的为服务国家战略。秦皇岛市具有得天独厚的自然资源和地理条件，在地方政府的引导和扶持下，体育产业和健康养老产业融合发展，一定会得到很好的发展，在全国取到示范引领作用。
　　作者简介：
　　杨景丽，女（汉族），河北邢台人。学士学位，职称：讲师，研究方向：田径运动及训练。
　　基金项目：
　　本论文为秦皇岛市科技局2019年科技计划项目研究成果（项目编号：201902A230）。
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