开发职业人才资源服务海南自贸港建设探讨
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为加快海南自贸港发展，自2018年“百万人才进海南”计划公布以来，依据海南发改委相关数据，截至2019年底，全省重点用人单位已新增各类人才8.6万余名，同口径增长4.2倍，吸引国际人才来琼就业居留超過7700人，同口径增长52%。为继续推动海南人才建设计划，于2020年3月海南省召开首批三万岗位人才招聘新闻发布会，以积极主动态度推进自贸港的人才建设。在这个“求贤若渴”的时期，更应该“量”中保“质”，符合海南发展特色的人才战略是促进区域经济发展的根本动力。开发职业人才资源是顺应当前海南建设自贸港对人才需求变化的实际情况提出的人才建设对策探讨。如何深入开发职业人才资源，创新现有职业人才培养和引进机制，从而从根本上设置可持续的职业人才供应机制、调整出稳定的社会人才结构以及创新人才转型互通机制，最终实现优化人才资源配置，促进区域经济及乡村振兴科学发展。
一、开发职业人才资源的重要性和必要性
（一）开发职业人才资源是顺应社会发展需求的重要举措
当前海南被赋予建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的新使命，为此海南提出“百万人才进海南”的行动计划。然而，相较于外省的人才举措尤其是临近的深圳、广州等地的“抢人”举措，当前海南存在突出的“留人难”问题。深入开发本土的职业人才资源有利于缓解人才紧缺的局面，响应省委省政府始终坚持人才培养和引进的“双轮驱动”战略，完善“百万人才进海南”行动计划。同时，2019年2月国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，表明近期国家加大职业教育供给对职业人才培养的支撑，海南顺应形势，重视大力发展职业教育，着力培养高水平、高技能的职业人才，有利于实现人才强省的终极目标。
（二）开发职业人才资源是区域经济转型升级的必然要求
当前海南正处于产业结构优化的重要契机，海南要把握住当前深化改革的浪潮，在用于先行先试的自贸区建设中实现生产方式转变，因此一二三产融合项目增多，各行各业现代化、专业化、信息化迫在眉睫。面对当前区域发展局势，人才需求的方向发生巨大转变，不仅需要高端的专家学者型及管理型人才，还需要更多具备高技能的职业人才，尤其针对解决复合型职业人才缺口巨大的问题。开发职业技能人才资源的举措应摆在经济发展更加突出的位置。
（三）开发职业人才资源是优化人才结构的突破口
经济社会乃至一家企业，人才个体专业技能全面及多元化决定发展潜力及驱动力。在当今教育理念中高等教育得到普及，本科院校培养的知识型人才占绝大对数海南人才市场，人才专业技能以及人才结构单一化造成人才供求失衡，对经济发展产生了直接的影响。培养及引进职业人才实质上是培养职业技术人才和应用技术人才，这意味着本科院校毕业的中层人才可向高层次人才及一线基础人才这两端方向流通，实现灵活动态的流通状态，才能使得当前棱形人才结构转变为稳定的三角形人才结构。开发职业人才资源是实现劳动力资源优化配置的手段，更重要的是增强社会人才机制改革的优势，激发企业及社会发展的活力。
（四）开发职业人才资源是劳动者自身需求的重要体现
当前的就业形势、教育成本等问题改变劳动者的受教育观及就业观。职业教育成本相对较低，是收入较低的发展中地区劳动者的重要选择之一。同时，符合市场需求、岗位需求的专业技能更为重要，实践技术型人才紧缺突出表现为高级技工的收入及社会地位的提升。因此，提高技能是提高劳动者自身素质的科学发展方向之一，实践技术及经验能将高端的理论知识落地，是产生劳动生产力的最直接方式。
二、海南自贸港建设中开发职业人才资源现状及瓶颈
（一）海南省职业人才资源开发的最新发展情况
近期海南的职业人才开发情况通过最新发布相关政策制度能体现出来，当前海南省政府对于职业人才资源开发不断提出改革创新举措，体现出我省高度重视职业人才发展。一是加大力度培养和引进职业人才。2019年9月海南省发布《海南省职业技能提升行动（2019-2021年）实施方案》，明确海南的具体目标为“三年共开展各类补贴性职业技能培训30万人次以上，其中2019年培训10万人次以上;力争到2021年底，全省新增技能劳动者7.5万人以上，其中新增高技能人才2.25万人以上。”二是创新职业人才队伍建设。依据2018年12月发布的《海南省人民政府关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》的要求，建立并推行覆盖所有城乡劳动者、贯穿劳动者职业生涯全过程、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度。三是海南省改革职业教育专业结构，出台了《高等教育布局规划》和《中职学校布局调整方案》，通过组建产教联盟，增设了低碳制造、现代物流、小语种等急需紧缺专业。
（二）开发职业人才资源存在的问题
1、开发职业人才资源缺乏规划方向。面对现今区域经济多元化发展趋势，职业人才发展规划单一方向、职业教育单一专业设置，造成市场需求与人才供给不一致。人才就业预期与社会发展需求不匹配，造成求职难和用工荒的矛盾长期存在。2、培养职业人才的教育规划方向偏离。高等及中等职业院校偏学术化、理论化，更多鼓励学员注重学历提升，职业教育作为培养一线生产力的根本目的被忽视，在人文社科类专业尤为明显。3、职业教育新方向保量难保质。为了加快速度迎合新的发展趋势，片面强调多（多元专业）、全（全方位技能）、大（大规模），忽视了教育质量及深度。4、人才结构不合理。2018年实施“百万人才引进计划”以来本科人才占比较多，约占引进人才总数的51%，高端及一线职业人才较少，这样的棱形结构造成人才结构不稳定。现实中后果体现为引进或服务高端技术项目人才缺乏，同时服务于一线生产人员缺乏，造成项目及产业发展缓慢。
三、开发职业人才资源服务海南自贸港建设的路径探讨 （一）以开发农业复合型职业人才为主导的开发模式，助力海南产业科学发展
新的经济形势、新的产业方向、以及新的专业技术体现出的是复合型专业格局。依据当前的海南发展形势来规划职业人才开发的大方向，即以现代热带高效农业相关专业技能为主的复合型职业人才，是作为人才培养及引进的主要战略方向。海南作为农业发展为本的省份，当前的农业正处于转型升级期，大力发展热带高效农业是产业发展的根本。海南农业是率先实现改革升级，也是首要需求复合型人才的关键产业。当前海南农业主要实现的是生产方式即生产技术转型升级，技术升级指的是产业化技术升级，更具体说来是种植、仓储、加工、销售等一体化技术发展。同时农旅项目居多，大力发展全产业链支撑的产业园，实现一二三产融合，因此大力培养和引进打破技术壁垒的职业技能人才。
（二）设置内外结合的职业人才供应机制，释放职业人才资源红利
在内部人才供应方面，定位以培养高技能职业人才为主的职业教育发展方向。要实现高技能的培养目标，一方面做到培养一支复合型职业技能的教师队伍，落实全局发展观思维的教学方式。复合型职业教育在坚持“双师型”（同时具备教师资格和职业资格）的基础上，创新独特教育视角来进行教学，即要以每个教师自身专业技能为核心，并辅以由实践所涉及的其他专业技能进行教学。另一方面，设置复合型职业课程。根据目前海南組建产教联盟以及校企合作的职业教育机制，依据涉及多样化专业技术的产业设置复合型职业课程应加强推广。在外部人才供应方面，针对项目和企业岗位定向引进复合型职业人才的外部人才供应机制。相较于自带项目入驻的高端科学技术及管理人才不同，多种职业技能的复合型高级技能人才是社会一线生产力的主力军，因此地方项目及企业的潜力是吸引复合型职业技能人才的关键因素。目前借助海南自贸港建设及乡村振兴的发展契机进行人才储备。海南以项目及企业的发展潜力及后发优势弥补自身经济物质奖励政策的不足，以此形成“留住”与“养住”人才的人才供应链。
（三）以理论技术型人才与应用技术型人才互通的机制创新，稳定海南人才结构
在坚持传统的单一方向上升渠道，即“从中职、专科、本科到专业学位研究生的上升通道”的基础上，打造本科院校人才的应用技能回流通道，以此形成了闭合循环运转的人才稳定机制，也就是理论技术型人才与应用技术型人才转换的循环机制。传统的学历上升通道已发展成熟，重点在于回流技能培养通道建设。动态人才转换机制重中之重在于灵活的教育培训机制。一方面改革高等教育方式。针对于当前本科生居多的人才结构，以及本科院校偏重于理论学术的问题，本科院校的高等教育应融入职业教育中的应用技能型教育。从实质上是理论知识应用甚至项目落地的过程，本科院校教学增加案例体验式教学作为日常课程安排，实践项目及参与企业实习常态化，加大实践课程及实习的考核比重等等内部教育方式改革。不仅使得中端——社会大量的本科学历人才资源向两端——高端或者一线职业人才流通从而平衡人才结构，更重要的是培养出知识型与应用型相结合高端职业人才。另一方面，打造本科人才向高端复合型职业人才流通路径。通过政企合作，创新制定本科人才回炉深造计划——提升应用技能水平的同时拓宽多元化专业技能。在政府及相关院校的指导监督下，企业出资成立以项目和企业所需岗位的新型成人教育机构。同时，政府制定倾向于此种新兴人才的鼓励嘉奖政策，以实现优化人才结构的目标。
（作者单位：中共海口市市委党校，海南 海口 570208）
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