浅谈农村集体资产管理的现状及其对策

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　　摘 要：随着城镇一体化进程的加快，推进了农村经济的增长和各项改革的深入。如何有效提高农村集体经济，关系到整个农村经济的发展。加强农村集体资产管理建设，建立有效的农村资产管理办理，为实现现代化农村提供了有力支持。本文通过对目前农村集体资产管理过程中遇到的问题进行深入分析，并提出了相应的解决办法。
　　关键词：农村集体经济;资产管理;现状
　　中图分类号：F322 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）12-0202-02
　　0 引言
　　农村集体资产农村在经济生产过程中积累的资金、资产和资源，也就是我们通常所说的“三资”，以及非资源性资产。这些资产归属于乡（镇街）、村集体全体成员所有。主要包括土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源和集体所有的流动资产、长期资产、固定资产、无形资产和其它资产。近年来，有关农村集体资产管理出台了许多政策，这是由于农村经济的快速发展，使得集体资产大量增加，如何对资产进行有效管理，使其能够进一步促进农村经济的发展关系到每一个农民群众的切身利益[1]。
　　1 农村开展集体资产管理的重要意义
　　上面提到关于农村集体资产的概念，从概念可以看出，集体资产的核心是归属问题，也就是集体所有，这是说农村的土地、森林等有形资产以及经济生产过程中涉及到的专利、商标等无形资产都归乡镇以及农民所有。而农村经济的快速发展，招商引资规模的不断扩大，使集体资产的数量猛增，随着农民产权意识的提高，同时为了充分发挥集体资产的效用，进一步促进经济的发展，农村集体资产管理的意识逐年增强。农村集体资产管理的目的一方面是保护集体资产不受到损害，保证农民所有权不被侵害，这是管理层面的资产保值作用。另外一方面，是要将集体资产进行合理利用，通过投资等手段获得更高的经济效益，这体现的是管理层面的资产增值作用。无论是保值还是增值，最终的目的都是通过对农村集体资产的管理，促进农村经济的快速发展，农民生活水平的提高。
　　2 农村集体资产管理现状
　　首先是对于集体资产管理意识不足，执行力差。近年来，虽然国家出台了大量政策制度，目的就是为了加强对于农村集体资产管理。但是，农村经济体制改革以来，农村家庭联产承包责任制带了巨大的经济效益的同时也弱化了“集体”的概念，使得农村经济的发展更多依靠个人行为。这样的农村经济环境使得很多村干部对于集体资产管理意识薄弱，甚至是完全忽视，并没有把集体资产管理工作摆放到应有的位置，因此很多地区的集体资产管理工作十分滞后。
　　其次，农村集体资产管理制度缺乏。一些地区关于集体资产管理并没有出台相应的管理制度，导致管理过程中没有依据可寻，完全凭感觉和经验，这样的管理方式效率低下。一些地区对于集体资产管理的办法通常都是由村干部决定的，基本都没有经过村民研究决定，這样的管理完全没有考虑到集体和民众的意见。因此，很多时候，由于村干部考虑问题的不全面或者自身能力的问题，对于集体资产的管理工作并没有做到科学合理的开展。
　　再次，集体资产管理能力欠缺。对于农村资产管理这项工作的开展，很多地方并没有有效执行，一方面是由于意识不到位，另外一方面是由于缺乏管理人员，现有管理人员能力不足，无法有效开展工作。2015年以来，大量的农村劳动力涌入城市，使得农村人口急剧下降，这一现象的出现，使得农村人口中有能力参与集体资产管理的人数越来越少。因此，实际参与资产管理的人员不但人数少，同时出现年龄偏大、学历低的现象，对于集体资产管理过程中需要的知识以及对软件的操作能力都无法满足，很多地区的资产管理部门形同虚设。
　　最后，管理不善，导致集体资产大量流失。近年来，大量政策的出台促进了农村经济的发展，给农村地区积累了大量的集体资产。同时，资产的增加也提高了资产的种类和数量，也给集体资产管理工作带来了难度。但由于资产管理水平不高以及人员的缺乏，对于资产管理工作开展进度缓慢，直接导致集体资产流失现象严重。一些地区的集体资产不但起不到增值的作用，反而出现了损害和贬值现象。
　　另外，资产管理过程不透明也是农村集体资产管理过程中遇到的问题。由于管理的权限通常在村干部手中，村民很大程度上并没有参与管理的权利，因此，对于资产的投资、交易和流向基本都是由村干部一人或几个人决定，而这个过程并没有受到村民的监督，这也为集体资产管理埋下隐患。
　　3 农村集体资产管理工作遇到困难的成因
　　从上面的分析能够看出，虽然国家对于农村集体资产管理工作十分重视，也出台了很多相关政策法规，但实际执行效果并不理想，很多地区资产管理工作问题依然很多。究其原因，主要归结为以下几个方面：
　　3.1 产权责任不明晰
　　农民对于集体资产意识薄弱，很大程度上对于集体资产没有概念。一味的埋头苦干，却对自身权益没有认识。而从事集体资产管理的多数为村干部兼任，由于本身工作繁多，因此对于这部分工作重视程度不够，宣传工作也是应付了事，这样背景的集体资产管理自然是没有效果的。另外，对于担任工作的村干部来说，也不明确资产管理的内涵，认为对于集体资产只要做好登记维护工作就可以，对于集体经济在增值作用方面的积极作用并没有发挥出来。
　　3.2 规章制度不健全，监督体系没有建立
　　所谓没有规矩不成方圆，要想开展行之有效的集体资产管理，必须建立健全相关规章，让相关工作人员开展工作有依据可寻。同时，对于工作开展缺乏相应的监管机制，这也是很多地区资产管理无法做到明主和公开的主要原因。
　　3.3 缺乏专业人才
　　集体资产管理对农村经济发展有着直接的促进作用，集体资产管理涉及内容很多，其中很大一部分内容都与财务相关，因此需要专业的人员进行管理。但实际情况是管理人员很多由各级村干部兼任，即使由村会计担任此项工作，他们中的绝大部分人都没有经过系统的专业教育，对于资产管理的管理模式和工作内容并没有掌握，因此就会出现管理上的混乱，给整个资产管理带来极大隐患。 　　4 加强农村集体资产管理有效措施
　　农村经济的快速发展促进了城镇一体化进程，同时对于农村资产管理的要求也越来越迫切。针对目前农村集体规模的不断加大，如何开展科学合理的管理模式，将农村集体经济的效用发挥到最大，这既是农村经济发展的需要，也是国家建立现代化农村的需求。
　　4.1 提高认识，加强农村集体资产管理宣传力度
　　加强农村资产管理，是国家对于农村经济工作的要求。在这过程中，首先要从乡镇各级政府提高认识，明确工作内容。加大宣传力度，让农民意识到集体资产管理的重要性以及和自身利益的相关性。其中，最主要的是两方面内容，第一要让广大农民群众意识到集体资产是大家辛苦劳动所得，一定要加强管理，防止出现资产流失的现象。另外一方面，要明确只有充分发挥集体资产的增值作用，才能更好的促进农村经济的发展。
　　4.2 加强村集体资产管理队伍建设
　　要想有效开展农村集体资产管理工作，必须有一支专业管理队伍。资产管理工作不仅仅局限于简单物品的登记清点，而是要从资产清查，到资产流入流出以及资金的分配都有明确的概念。这就对工作人员提出了更高的要求，这些人员不仅要有专业的素养，同时要有强力的责任心和耐心，才能将这份繁琐的工作开展好。针对一些地区缺乏相关人才的问题，可以从以下几个方面入手解决，首先针对本地区选拔有经验有能力的人才，可进行集中专业的培训，加强专业知识的培训，提高专业素养和管理能力。同时，可向周边其他集体工作开展比较好的地区学习取经，或者将这部分地区相关工作人员请过来定期开展工作指导和培训。另外，对于已有集体资产工作人员的地区可根据实际情况配备专业管理人才，辅助相关工作的开展。
　　4.3 加强农村集体资产清查工作
　　建立了相关管理制度，也建立了资产管理队伍，接下来就要加强对于本地区集体资产清查工作。这是资产管理工作中最核心的部分，要对本地区的资产情况有详细的了解，只有对资产情况做到心中有数，才能知道如何开展管理工作。资产清查主要分为三个方面，首先是固定资产的清查，包括土地、房屋等，要建立相应的固定资产台账及明细账。其次是资源型资产。最后是流动资产，包括以存名义开设的银行账户以及现金收支账目等。将三类资产做好相应的账目管理工作，最好每一笔账都有据可查。
　　4.4 建立健全集体资产管理机制
　　針对农村集体资产管理一定要建立行之有效的监督管理机制，经验表明，任何缺乏监管的管理制度都是不完善以及效率低下的。在对农村集体资产管理过程中，要建立健全监督管理机制，可以充分发挥广大农民群众的力量，作为集体资产的拥有着，同时也是最好的监督者。农民群众参与到监管中来，可以加强集体资产管理过程中各项数据的透明化以及工作的民主化。对于管理过程中出现的问题，农民群众可以依法提起仲裁甚至诉讼，以维护农民群众的合法权益，进而完善集体资产管理体制和监管机制。坚决杜绝由于信息不公开造成了集体资产的随意转让或出售等违法问题。对于监管过程中出现问题的责任人要建立惩罚制度，明确相关工作人员职责，任务落实到人，对于工作中出现重大问题的工作人员，应该依照制度做出相应的处罚。
　　4.5 利用信息化技术提高集体资产管理效率
　　信息化快速发展的今天，农村的网络化基本做到了普及的程度。对于集体资产的管理工作也可以充分利用信息网络技术。首先，对于资产的管理可以引进相应的资产管理系统软件，对相关的资产数目的进出做好相应的记录，一方面提高工作效率，另一方面也防止人为的篡改。另外，村民对于资产管理的监督也可以通过网络进行，这样即使足不出户也可以随时随地对集体资产进行实时监督。集体资产的网络化使管理人员对资产数据做到公开化，方便人民群众的监督。对于农民群众有异议的地方可以在网上进行留言询问，针对监督过程中出现问题的方面也可以直接进行举报，简化程序。对于一些信息化程度高的地区，还可以将监管工作扩大到移动领域，比如手机，让农民群众通过手机就能直接参与监督工作，更加有利于调动农民群众的积极性，更加便于监督工作的开展。需要注意的是，由于农民群众文化水平普遍不高，因此在相关管理系统和软件的开发上要充分考虑到这一点，不要出现太复杂的流程，不能给农民群众增添额外的负担。
　　4.6 集体资产管理制度要与时俱进
　　要做好集体资产管理制度的健全完善工作，对于一些不合理的制度内容要做到及时更新，管理制度也要结合本地区经济发展实际情况并结合现阶段社会发展的实际情况进行相应完善，避免出现管理制度的滞后。
　　5 结语
　　农村集体资产管理是一项庞大的工程，涉及的内容很多，由于前期对于资产管理意识薄弱引发的问题也很多。因此，现阶段对于农村集体资产管理工作开展难度大，各地区要结合自身情况，建立行之有效的管理制度将资产管理工作高效的开展起来。
　　参考文献
　　[1] 徐菊.农村集体资产管理的现状及其对策探析[J].北方经贸，2013（12）：50-50.
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