高校修缮工程全过程管理研究
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摘 要：新世纪以来，国家对高等教育实施多渠道的投入，中央强化了对高水平重点大学的教学基本建设投入，中央设立的专项资金对直属大学实施房屋修缮与仪器设备购置，部分高校引入精细化管理理念，加强对修缮工程全过程的管理，有效调控房屋修缮管理成本，探索出高校房屋修缮精细化管理的经验。该文从高校房屋修缮工程产生背景与工程精细化管理研究意义着手，从修缮工程的要素展开论述，在修缮工程项目全过程管理论述中，从项目实施前准备项目计划的提出、项目施工全程监控、项目经费决算等，对管理流程及主要环节精细化管理方法等进行分析总结，对高校房屋修缮工程管理有较强的实践指导作用。
关键词：高校房屋修缮 工程项目管理 精细化管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）07（a）-0087-03
20世纪末，中国高等教育经历了深刻的变革。高校大规模扩招，实施了管理体制与运行机制的重大改革，大规模扩招直接影响高校的办学条件与教育质量。高校硬件条件支撑低水平标准基本满足教育需求，高等教育资金渠道单一，扩招后办学条件与大规模发展矛盾突出。新建基础设施需要大量的资金，各高校主要对旧有建筑进行大规模的修建，高校硬件设施维修工程成为了后勤保障工作中的常规工作。研究高校房屋修缮工程管理，具有理论开拓性与现实针对性。
1 高校房屋修缮工程项目管理的基本理论
1.1 高校房屋修缮工程项目管理的概念
房屋修缮指房屋建成后，日结构功能、设施等方面因自然、使用等因素消耗损坏，为恢复失去的使用功能，对房屋进行维修，延长房屋使用寿命。房屋修缮的目的主要的确保安全，挖潜增效，美化环境，节能降耗。通过对房屋损坏结构加固，恢复其安全性能，改善房屋使用功能，将新工艺技术运用于既有房屋中，降低对水电气等能源的消耗。
房屋维修要坚持经济合理、安全实用的原则，加强维修成本的管理，制定合理的房屋维修计划方案，确保使用安全，对不同类型、不同结构的房屋采取不同的维修标准与方案。新建房屋维修工作主要是做好日常养护，旧房维护要根据建造年代、质量状况等综合条件，分别采取不同的维修方案[1]。
1.2 高校房屋修缮工程精细化管理
高校房屋修缮工程是对高校既有建筑物进行维修改造的工程，高校房屋包括历史建筑及现代建筑。高校房屋修缮工程项目管理是在高校房屋修缮工程建设周期内，对项目进行全面高效的规划、控制等，在限定的资源条件下，在投资控制范围内，保质保量准时完成修缮任务。
高校房屋修缮工程管理是一次性的管理，要一次性获得成功必须对工程项目的每个环节进行精心安排，覆盖专业广，要将各阶段、各项工程有序地组织起来，必须统筹规划，确保时间不间断，完成既定任务，是一种标准化的管理。只有遵循其运行规律，才能做到科学管理，确保项目管理高效率[2]。
1.3 高校房屋修缮工程项目管理特点
高校房屋修缮工做的主要目的是满足教学、办公及科研等需要，为其提供必要的物质基础。高校建筑物主要是学生宿舍、教学楼、图书馆、体育馆等，为教学、科研开展各类教育活动服务。服务于广大师生，建筑规模较大，装饰不求奢华，要求建筑物必须安全可靠。
高校房屋修缮工程不同于社会房屋修缮项目，其特点主要体现在修缮改造对象的多样性、设计风格的文化性、修建周期的突击性等，高校的特殊性决定修缮改造工程对象的多样性，其功能要求、规模大小不同，修缮具体情况因项目而异。
维修改造建筑很多建设年代久远，设计功能相对落后，维修工程项目设计风格要体现高校整体文化氛围，折射出良好的育人氛围，使文化性得到延续。
房屋修缮对象是正在使用的教学楼等，为保证正常教学不受影响，大多大型维修工程主要集中于暑期进行，开学后要立即投入使用。工期短，施工进度要求快。高校维修经费管理者与建筑使用者分离，房屋使用者往往在配套设施上要求使用高标准的材料。经费一定性与修缮高标准有一定的矛盾。
2 高校房屋修缮工程项目管理现状
2.1 高校房屋修缮工程项目实施缺乏计划性
我国因新建工程占地面积大，建设周期长，形成了重新建、轻修缮的观念，自政府实施大学扩招政策，高校加快新建工程，修缮工程项目推迟实施，修缮经费占建设资金比例削减，导致需修缮工程日益增多。未得到及时维修的项目老化损坏严重。
高校后勤保障运营随商品价格上升，在总经费一定的情况下，学校相应地削减后勤维修经费，根据急需决定工程维修项目，维修工程缺乏整体规划，造成修缮工程项目准备不够充分、设计方案粗糙等，直接导致质量得不到保证。
最低价中标是招投标管理中的通行做法，过分壓低价格必然会严重影响工程质量。最低价竞标导致施工企业难以获得合理的利润，施工企业偷工减料，为工程埋下了安全隐患。不断调整项目，要求高校追加工程资金投入，最低价中标造成施工企业经营困难，企业会采取低价中标的方式，造成最低价低于施工管理成本，施工单位采用各种方式弥补单价，为高校工程管理增加了很多困难[3]。
2.2 房屋修缮工程施工队伍选择不够规范
传统办学条件下，高校资金有限，对维修工程不够重视，高校维修工程为公益性项目，建设规模较新建工程小，但内容复杂，风险高，使得很多正规施工企业不愿参与高校维修工程建设。
高校建有维修服务中心，直接将维修工程任务分派给校内施工队伍完成。造成校内维修项目陷入恶性循环，导致不愿让本校工程队实施，致使校内公共设施等乱搭现象严重。
随着国家对高校建设的重视支持，不少建筑维修企业愿与高校合作，学校采用招标方式选择施工队，但一些低资质企业采取作弊的方式投标，要细致地进行资格预审，谨慎选择施工队伍，以保障工程质量。 2.3 传统结算审计方式不利于造价的控制
高校以往工程项目审计工作，基本在工程项目竣工后进行，竣工结算审计通常采用送达审计与现场审计结合方式，审计竣工资料是否真实，客观无法判断。高校修缮工程项目资金投入不及新建项目，使得修缮工程监管无法按委托监理方式进行现场管理。
维修项目工作内容具有很多的不确定性，现场签证是施工过程的见证性文件，是工程结算的重要依据，审计盲区导致突破预算成为普遍现象。审计工程师会到现场查看，判断签证内容的真实性，但很多工作无法考证，隐蔽工程如防水层等求证难度大，使用破坏性手段会造成二次浪费，拖延了结算的审计周期，促使建设方与施工方合作关系趋于紧张。
一般高校基建项目工程造价审计在工程最后进行，造成中途发生的资金浪费现象无法得到有效控制，实行跟踪审计是加强工程造价管理的必然要求，全程跟踪审计内容广泛，只有深入现场，抓住重点，才能有效提高审计质量。
3 高校房屋修缮工程项目全过程管理
3.1 修缮项目决策阶段的精细化
高校房屋修缮工程实施全过程管理是高校内涵式发展的客观要求，对维修项目工程设置的具体细化子项目，使维修工程项目管理每个方面都有精确的标准。控制投入合理的资金，设置科学的管理流程，包括规划、控制各个环节，达到在规定工期内完成维修任务[4]。
修缮项目决策阶段精细化管理首先要进行科学规划，有重点逐步实施，以申报修购专项资金项目计划为契机，对全校已有建筑物全面了解其建造时间，掌握管理服务现状，考察质量情况，全面综合了解建筑的具体实际情况。
2006年，教育部加强了高校修购项目管理，对高校申报修购项目是否符合要求进行评审。2011年，教育部加强高校申报项目的资格审查，审核不通过项目不予安排事务评审。要求对修购专项资金需求给予规划。
其次，优化体制，保证修缮管理的统一性，实行归口管理，对校内管理体制进行改革，根据管理服务相对分离的精神，按照专业化的要求，完成后勤改革机构设置，后勤管理办公室代表学校后勤行使行政管理职能，对学校后勤工作起到全面指导监督的作用。后勤管理办公室负责全校的后勤设施等的改造维修，以及大型设施的更新、配套生活服务设施的完善。
学校后勤管理处具体负责学校维修管理工作，完成修缮项目立项报批，设计施工，督促施工单位加强施工现场管理，保证安全生产，组织工程项目的竣工验收，执行学校年度修缮项目档案的收集归档，确保修缮效果与资金使用效益。
3.2 修缮施工准备阶段的精细化
修缮工程准备阶段要求首先精心设计，确保修缮方案的可操作性。了解竣工时间、房屋结构、建筑风格等基本情况，根据精心确定方案完成大修任务。深入现场，了解建筑物质量状况、近期维修史等，为明确维修范畴提供参考。如查看建筑物的承重结构，确保使用安全。征询使用单位需求，听取维护单位意见，结合考虑学校中长期发展规划。如使用功能改变，其维修改造内容要相应更改。
其次，确保承建单位的卓越性，选择实力强的施工队伍，是确保工程质量的关键环节。使用学校资金规定招标限额以上的维修工程要实行招标，其他的维修工程采取议标由负责维修工作职能部门依照规定程序决定。
采用公開招标的方式确定维修工程承建单位，充分展示三公竞争的招标原则，投标施工单位复杂，对不熟悉的队伍在发放标书前，对投标人资质进行审查。要求有实力的单位参加投标，为防止邀标单位思想懈怠，引进新的施工单位参与投标，增强队伍的竞争力。
最后，跟踪审计，保证修缮全程的规范性。房屋维修工程分为事前项目决策阶段、事中施工阶段及事后竣工验收阶段，实施跟踪审计建立跟踪审计制度，以跟踪审计代替传统的竣工决算审计模式。推广跟踪审计制度，内容涵盖从合同的执行、隐蔽工程验收、工程索赔咨询竣工结算审计等全部内容。为学校降低建设成本，使现场管理更加完善。
3.3 修缮施工阶段的精细化
修缮施工阶段管理首先要加强修缮现场的管理，选配具有相应资格的工程技术及管理人员为项目管理责任人入驻施工现场，组成维修项目管理小组，质量监督管理人员对管理情况领导负责。
质量监督管理人员对工程质量负责，具有高度的责任感，将质量管理作为大事抓好，严格按照国家颁布的监理规范，从施工准备到竣工验收，对维修工程质量实施全过程监管，每日坚持填写工作日志，严格执行巡检制度，对重要工程部位与隐蔽工程严把质量关。工程签证单禁止事后补签。违反操作规程，擅自变更施工方案等现象，监管人员及时要求停工返工。
严格执行工程经费管理制度，严格按合同规定条款执行，学校指派质量监管人员，相关职能部门领导核算签认程序执行。定期由分管处领导负责组织质量监管人员召开有关工程会议，提出下阶段工作任务重点，需进一步完善相关事宜，及时解决影响质量等重大问题。
其次，对修缮建筑材料进行精细化管理。建筑材料是工程项目的关键，建材质量直接影响项目工程质量。为实现质优价廉的目标，必须严把材料关。为及时掌握建材市场最新行情，查阅官方出版的相关杂志，参考往年学校工程对建材的使用效果，深入当地建材市场进行走访，做到货比三家。
最后，对修缮进度进行精细化管理。为确保教学及师生生活正常运行，将对学校运行影响降到最低。高校实施维修改造施工大项目安排在暑期进行，维修时间相对集中。如工期拖延会造成大批学生开学后无法顺利入住，对工期进行有效控制至关重要。
要制定科学的施工进度计划表，根据施工合同中明确规定的施工队进场日期，结合施工技能，提交详细的合理的施工进度计划，施工总包严格按施工进度计划安排实施执行、有序组织材料的供应等，施工进度计划由校方督促施工方合理安排施工工序。
处理好分包与总包间的衔接关系，同一施工现场会存在多家施工单位进行交叉作业的情况，学校总体原则是保证工程准时完成，分包与总包工程施工进度要相匹配，对已制定好的工程进度总体目标逐层分解，列入分包合同中，根据工程交叉施工方案及相互配合内容，明确不同承包单位工作面的交接时间。
4 结语
随着中央财政编修购专项基金对教育部重点院校房屋修建投入力度的加大，有关高校获得修缮工程项目专项资金将更加巨大，修缮工程完结数量更大，如何对工程项目实施精细化管理，是有关高校面临的现实课题。通过对高校维修项目精细化管理的论述，高校维修工程项目精细化管理需遵循建设工程项目普遍要求，同时要达到在短时间工期内保证工程建设质量与成本。必须遵从全校整体维修项目统筹规划、经费预算、发放招标、项目实施、项目变更、项目验收等整体流程，以精细化的理论指导，确保工程质量最优，确保资金安全，如期完工交付使用。
参考文献
[1] 吴秋宁.高校基建修缮工程管理存在的问题及解决方案[J].高校后勤研究，2019（1）：38-41.
[2] 邓立奇.关于高校修缮改造工程管理的探讨[J].高校后勤研究，2018（12）：41-43.
[3] 吴军.基于Web的高校修缮管理信息系统的设计与实现[D].天津大学，2016.
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