浅析工程造价的控制措施
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作者:周耀飞
【摘 要】工程造价是指进行一项工程建设所需的全部费用。本文通过对工程造价的有关理论阐述，分析了工程造价全过程控制和管理及工程造价失控的几点因素，总结了怎样有效地控制工程造价的几种方法。
【关键词】工程造价;造价管理;工程招标;结算审核
Analysis on the control measures of engineering cost
Zhou Yao-fei
（Anhui Dongheng Traffic Design Consulting Co.， Ltd Hefei Anhui 230000）
【Abstract】The project cost refers to the total cost of carrying out a project construction. Through the theoretical explanation of the project cost， this paper analyzes several factors of the whole process control and management of engineering cost and the out-of-control of engineering cost， and summarizes several methods of how to effectively control the project cost.
【Key words】Project cost;Cost management;Project bidding;Settlement audit
工程项目造价的确定与控制是工程建设项目管理的重要组成部分，它能够在工程建设项目的全过程，中采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。
1. 工程造价全过程控制和管理
1.1 工程设计的造价控制工作。
（1）根据有关资料，设计费一般只占建设工程寿命费用的1%以下，而这1%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上，施工图纸一旦完成，影响工程造价的可能性只剩10 %左右。主要实施方式是推行设计方案招标进行多方案比选，运用价值工程进行设计优化和限额设计。
（2）通过招标有多种设计方案可供选择和参考，从而保证设计方案技术先进，功能全面，结构合理，安全舒适，经济实用，造型美观，满足建筑节能及环境要求。 在满足所要求的功能的前提下，去掉不必要的功能，降低成本;或者成本小幅度地提高，功能有更大程度的提升。限额设计有利于强化设计人员的工程造价意识。
1.2 招投标中的造价控制工作。
（1）在招投标过程中，要认真编制招标文件，熟悉设计图纸，仔细审核中标单位报价书中的工程量、单价，限制投标单位采用投标策略对工程造价控制的影响。编制招标文件，运用工程量清单规范招投标。工程招投标通过引进市场竞争。
（2）工程量清单招标的做法是：由招标单位根据工程量计算规则提供工程量清单，投标单位参照消耗量定额，结合自身实际情况和市场行情，自主报价和自主竞争。这种报价模式规范了报价行为，符合工程造价“量价分离”的原则，使工程造价建立以市场形成价格为主的管理体系。
1.3 加强对工程实施阶段监督控制。
强化对监理、造价等中介机构的监管，避免由于中介机构责任心不强而影响对造价的控制。加强对施工过程监管，认真审核竣工决算。采取有效措施加强施工阶段的造价控制，对施工单位的施工组织设计进行审核，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工。加强图纸会审，在施工前及时发现问题和解决问题。加强工程质量的监管，做好旁站和隐蔽监督，严格按设计图纸和规范施工，防止施工单位偷工减料。竣工决算是反映建设工程实际造价的文件，在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。
2. 工程造价主要失控因素
2.1 不公平的招投标。
实行招投标制度，引入竞争机制。招标投标，是通过竞争把一些有实际经验，信誉良好，业绩显著，资质符合工程项目条件的，比较优秀的队伍并对工程造价有着实际的计划和较好管理水平、施工组织吸收进来。但是，当前同时存在着，在招标投标过程中，不合理的竞争，一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。
2.2 工程计量与实不符。
工程计量是在工程量完成后，质量得到了监理认可，工程数量符合施工实际，由监理签证计量报送项目部批准。而往往在工程中，工程的项目部代表建设单位进行项目管理，但是，有少数项目部的一些人员违犯了部门管理原则，忘记自己是业主代表，而是把自己处在一个无原则的监理人员之中，失去了自己的职责，在计量工作中，扮演了一个不协调的角色，施工单位不能计量的，作为业主代表反而给监理做工作为施工单位计量支付。
2.3 实施阶段的失控。
由于施工承包合同有缺陷和施工索赔太多，上部结构的改变、装修档次的提高等设计变更都会增加工程造价，而这些变更如果不及时。又可能造成变更前的部分已建工程需要拆除或者施工单位停工待图，增加窝工索赔费用。监理工程师监管不嚴，工程计量不准，建材价格超出市场行情，工程变更程序混乱等都有可能额外增加造价。 3. 工程造价各阶段的有效控制
3.1 设计阶段前期控制。
工程造价控制的关键在于前期的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。为了有效地控制建设工程造价，需积极开展设计招标，通过设计招标和方案竞选，择优选用设计单位和设计方案。在设计阶段运用价值工程控制造价，并不是片面地认为工程造价越低越好，而应把工程的功能和造价两个方面综合起来进行分析，提高它们之间的比值，研究产品功能和成本的最佳配置，做到质优价廉，又好又省。积极推行限额设计，限额设计不是一味考虑节约投资，也决不是简单地将投资砍一刀，而是从项目的可行性研究中研究确定的，包含了尊重科学，尊重实际，实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容。
3.2 建设发包阶段的工程造价有效控制。
认真做好招标文件，严格控制材料等可变价格通过招投标方式择优选定施工队伍，同时降低工程造价。招标文件要尽可能写得详细、尽可能既有利于选施工单位，也有利于施工造价控制，避免不必要的工程造价纠纷。主要材料和大型设备供应对造价的影响很大，应单独招标。招标前监理与甲方应深入市场调查，然后定下主要材料和大型设备的技术指标及其质量，价格档次，由投标单位按要求自行报价，形成投标价格，签定合同时就形成了固定单价合同，这样工程主要材料及大型设备的价格和质量就有了保证。为防止施工单位以次充好，对其供应的材料应严格检查。
3.3 工程施工阶段的工程造价有效控制。
工程施工阶段主要是处理好拨付进度款和设计变更两个问题。工程监理方往往会出现两个极端，一是超付工程进度款，占用甲方资金，降低投资效益，甚至引起甲方的经济损失甚至坏帐损失。二是工程款付得不足或拖欠，影响工程的进度和质量，影响施工企业的效益。解决此问题，除了监理工程师自身素质要提高外，另外就是最好每个工程应配备工程造价专业人才。由于多方面的原因，施工圈设计变更较多，经常出现工程量變化，材料代用等不可预见费问题。为有效地控制工程造价，应制定设计变更、现场签证管理制度，明确变更签证的权限范围，实行“分级控制、限额签证”。
3.4 工程竣工结算阶段的造价有效控制。
工程竣工结算阶段，对招标工程来说，主要是审核工程量，审工程量之前应先审查竣工图，然后依据竣工图和修改通知单审核工程量。按规定，竣工图是反映工程真实面目的图纸，所有的修改和增加都应反映在竣工图上。工程量审查的方法有好几种，常用的方法有三种：一是全面审查法，就是按预算定额顺序或施工先后顺序，逐一地全部进行审查的方法。二是重点抽查法，是抓住工程结算中的重点进行审查的方法。三是概算指标法审查，这种方法有赖于我们平时资料及经验的积累。
事实证明，如果对上述各阶段进行工程造价有效控制，就能使工程结算造价控制在国家批准的调整概算内，实现“控制造价、合格工期、达标投产”的目标，较好地完成工程监理任务。
参考文献
[1] 王丽红工程造价控制清华大学出版社2009.
[2] 孙昌玲土木工程造价中国建筑工业出版社2008.
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