浅析风电光伏项目建设期成本管控手段

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　　摘  要：该文将以以往工程实践为依据，通过对风电、光伏项目建设期在组织方面、技术方面、经济方面及合同方面存在的问题进行分析，并从招标阶段、施工图设计阶段、施工准备阶段、现场施工阶段及竣工阶段等过程的成本管控重点进行了分析，且给出了一些切实可行的成本管控措施，为从事相关工作的人员提供了参考。
　　关键词：风电  光伏项目  建设期  成本管控  手段
　　中图分类号：F301.2    文獻标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）11（b）-0077-02
　　随着产业的发展，我国逐步出台了风电、光伏等平价上网、竞价上网的相关政策，将风电、光伏企业由政府驱动转向市场驱动，健全其经济激励手段，逐步取消可再生能源补贴。这就需要风电、光伏企业转变观念，加强项目全寿命周期的成本管理工作。该文将以以往工程实践为依据，通过科学的管理方法，浅析风电、光伏项目建设期成本的管控工作，为项目整个运营期取得良好经营效果打下基础。
　　1  建设期成本管控存在问题
　　1.1 组织方面
　　风电、光伏企业大多未设置成本管理部门、未设置成本经理岗位，项目的成本控制工作由项目经理一人负责;同时，风电、光伏企业的工程管理人员较其他行业的工程管理人员水平存在差距，而施工成本管理对专业水平要求较高，导致风电、光伏企业项目成本管控处于缺少监督检查过程、现场成本管理水平不高的静态成本管理状态。
　　1.2 技术方面
　　风电、光伏建设项目地理位置分布极其广泛、地形条件复杂，大多分布在人烟稀少地区，且施工地点不集中，导致一些新技术、新工艺无法在风电、光伏建设领域推广。在施工过程中，由于《施工方案》的编制不具有针对性，与现场的实际情况不相符，致使在施工期临时更改《施工方案》，势必将导致成本的增加。
　　1.3 经济方面
　　风电、光伏企业既有工程建设管理人员，也有电站日常运行维护人员，且两类人员的工作性质比较相近。因此，工程建设管理人员的收入同运行维护人员的收入也大致相同。然而，参与风电、光伏工程建设的施工单位、监理单位及设计单位等相关管理人员的收入明显高于风电、光伏企业的员工，这势必会导致风电、光伏企业工程建设管理人员的心理不平衡，在一定程度上影响着成本控制工作。
　　1.4 合同方面
　　风电、光伏建设工程施工合同使用最多的是固定单价合同，而近期由于国家政策的调整，钢材、砂子、石子等主要建筑材料价格的发生了大幅上涨的现象，导致施工现场出现了较多的合同纠纷，也势必将导致项目的投产发电日期延后，影响项目的收益。另外，招标工程量清单内的分部分项工程量清单缺项是导致风电、光伏建设项目成本增加的一个重要原因。
　　2  风电、光伏行业成本管控措施
　　建设期包括施工前阶段和施工阶段。施工前阶段包括招标阶段、施工图设计阶段、施工准备阶段;施工阶段包括现场施工阶段及竣工阶段等。
　　2.1 招标阶段
　　2.1.1 监理招标
　　监理是建设项目施工阶段项目开展工作的核心，在项目施工阶段成本控制中起着中枢神经系统的作用，故选择一家合适的监理单位尤为重要。风电、光伏工程项目所需要监理人员在数量要求上较少，但对总监代表的素质要求较高。在监理招标评标过程中，要对总监理工程师、总监代表进行严格的资格、经历审查，要求监理单位出具书面文件承诺投标时的组织机构与施工过程中的组织机构保持一致，并在监理合同内有相应的考核条款。
　　2.1.2 勘查设计招标
　　为了能够使勘查与设计工有更好衔接，通常勘查与设计单位打捆成一个标段进行招标。尽管设计费在建设工程全过程费用中所占比例不大，一般只占建安成本的1.5%～2%，但对工程造价的影响可达75%以上。所以，确定一家综合实力强、同类工程设计经验丰富的设计单位对于风电、光伏建设项目在成本控制上是招标阶段最重要的工作。虽然风电、光伏建设项目涉及专业较少，但各专业间的接口设计仍是最大的风险控制点。风电、光伏企业可以在招标文件中增加“效果图”的服务内容，虽然总设计费用增加了20%～30%，但在施工过程中将大大减少设计不合理的风险，其获得的收益是成本的5倍以上。
　　2.1.3 施工招标
　　风电、光伏建设项目通常依据规模的不同而进行施工标段的划分工作：一般情况下，规模在50MW以下的项目实行施工总承包;规模在50MW以上的可根据项目的实际情况进行标段划分工作。合理的施工标段划分是有效控制成本的重要一环。
　　在招标文件编制过程中，要经常与设计单位进行沟通，保证招标工程量清单的完整性、尽量不发生缺项、漏项的情况，工程量清单的主要工程量不得与实际工程量偏差过大。施工单位的资质设置不宜过高，对项目经理应要求有过类似工程经验，并常驻项目现场。
　　在评标过程中，不宜使用最低价中标的定标方式。
　　2.1.4 设备招标
　　风电、光伏建设项目的设备费用占建安费的60%。设备招标要充分利用国家电投大批量采购的优势，有效地降低主要设备的成本。对于自行招标采购的设备，风电、光伏企业应以市场为导向，结合项目的实际需求进行公开招标采购。
　　2.2 施工图设计阶段
　　2.2.1 地质勘查阶段
　　准确、精细的地质勘查报告是保证施工图设计质量的必要前提。风电、光伏项目建设场址地形复杂、勘测条件恶劣，而设备布置又比较分散，这就对勘测人员个人素质提出了较高的要求。作为风电、光伏企业工程建设管理的相关专业人员，全程跟踪、陪同勘查人员进行现场勘测，保质保量的按照勘查计划实施地质勘查工作，是保障勘查报告高质量的一种有效手段。 　　2.2.2 施工图设计阶段
　　施工图的设计要以《项目可行性研究报告》为基础，在总图专业的统领下，分专业进行汇总设计，《项目可行性研究报告》的主要工程量是施工图设计工程量的一条红线，在设计过程中应进行严格控制;在提资过程中，建立以风电、光伏企业为中心的沟通机制，保证与各设备厂家沟通的及时性、准确性。
　　2.2.3 施工图审查阶段
　　风电、光伏建设项目的施工图审查工作往往由于地理位置等的原因，经常出现审查人员不齐、流于形式的现象，这为施工阶段增加成本埋下了隐患。施工图的审查要与项目实际相结合，本着简单、适用的原则，确保施工图的内容能够在项目现场得到落实。
　　2.3 施工准备阶段
　　2.3.1 核定项目成本，确定项目经理负责制
　　项目成本管理70%依靠《施工组织总设计》的计划，30%依靠《施工组织总设计》在施工过程中进行动态调整。由此可见，《施工组织总设计》对于施工过程成本管理的重要性。风电、光伏企业至少要设置1名成本经理，对公司各项目进行成本管控工作。在施工准备阶段，风电、光伏企业要集中专业力量，充分调动各参建单位相关人员，形成一本科学、合理、有针对性的《施工组织总设计》，为项目的实施及成本的管控打下坚实的基础。确定项目的目标成本，建立项目经理负责制的考核机制，明确目标、明确责任人。
　　2.3.2 提前与政府相关部门的沟通，明确项目实施目标
　　风电、光伏建设项目的消防、环保及水保等专项验收工作均由政府相关部门负责，在项目准备阶段，项目经理要到相关部门确认国家相关政策较审批时是否有所变化。若有变化，能够做到及时进行调整;若无变化，可以明确项目实施过程中的具体目标，落实相关专项费用。
　　2.3.3 结合项目实际确定临设方案
　　临时设施成本是风电、光伏建设项目的一笔较大费用支出。风电、光伏建设项目临时设施的建设存在规划不合理、资源浪费严重等问题。在确定临建方案过程中，风电、光伏企业可考虑以下临设方案：永临结合、重复利用、租用、一二期共用等。
　　2.4 施工阶段
　　2.4.1 动态、静态相结合控制
　　目前，常用的成本控制方法主要有挣值分析法、标准成本法、目标成本法与成本估算法等，这其中既包含静态控制方法又包含了动态控制方法。虽然动态控制成本工作稍显复杂，但其优点明显。在风电、光伏建设过程中，宜采用动态、静态相结合的方式进行成本控制，根据费用的性质不同而进行分类别的成本管控。
　　2.4.2 深化图纸会审工作
　　把施工图纸变成实物是一个复杂的过程。风电、光伏建设项目在施工图纸会审过程中，要依照现场的实际情况，利用软进工具将图纸进行建模，以检验施工图纸的可行性，及时发现图纸中存在的问题，减少施工过程中的设计变更、签证。风电、光伏建设项目各参建单位管理人员对现场十分熟悉，鼓励对电缆走向等设计进行优化。
　　2.4.3 建立签证权限分级制度
　　签证、变更是项目实施过程中成本管控的重中之重。风电、光伏企业建立一套从专业专工、项目经理、副总经理到总经理的不同职级、不同签证额度的分级管理制度，提前掌握成本的变动情况，并进行动态跟踪管理，保证项目成本处在可控在控状态。
　　2.5 竣工阶段
　　2.5.1 尾工、缺陷处理
　　风电、光伏建设项目在投产发电时或多或少的都留有部分尾工、缺陷。在项目投产后施工单位通常会出现管理人员集中回家探亲，尾工、缺陷无人处理的情况。风电、光伏企业项目部管理人员应提前做好尾工、缺陷处理的预案，并争取在试运完成的同时完成尾工处理、缺陷消除工作，力争把项目建设成为“零尾工”的优质项目。
　　2.5.2 现场清理
　　施工单位撤场前需做好项目现场、临时设施的清理工作。项目现场不留有基建痕迹;临时设施拆除后，临设用地要恢复原貌;不得对建设垃圾进行淹埋。
　　2.5.3 竣工结算
　　鼓励风电、光伏企业技经人员到项目所在地进行竣工结算工作。技经人员要深入现场，掌握项目各分部分项工程的实际做法;技经人员进行市场调查，掌握人、材、机的实际市场价格情况;技经人员与各专业人员进行充分沟通，防止由于信息不通导致结算金额的增加。在施工过程中引入审计机制，加强工程进度款支付过程的监督管理工作，减轻竣工结算审计工作量。
　　3  结语
　　通过对风电、光伏项目建设期在组织方面、技术方面、经济方面及合同方面存在的问题进行分析，并从招标阶段、施工图设计阶段、施工准备阶段、现场施工阶段及竣工阶段等过程的成本管控重点进行了分析，且给出了一些切实可行的成本管控措施，为从事相关工作的人员提供了参考。
　　参考文献
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　　[2] 格日乐满达.分布式光伏发电投资效益与金融支持研究[D].华北电力大学（北京），2016.
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