江苏省农村河道治理现状调查及有效管护对策
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摘要 本文结合江苏省农村河道治理现状调查，分析了河道治理存在的问题，并提出了几点有效管护对策，以期为未来农村河道整治提供借鉴。
关键词 农村河道;治理现状;有效管护;对策;江苏省
中图分类号 TV85 文献标识码 A
江苏省县级及以下河道数量众多且分布范围较广，列入《全国中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点规划》的治理河道逾100条。随着社会经济的快速发展和“两工”政策的取消，群众投工投劳开展河道清淤工作不断减少，直接造成河道萎缩、水环境恶化、功能衰减等一系列问题的出现，亟须对农村河道进行治理。基于此，本文结合江苏农村河道治理现状调查，分析了河道治理存在的问题，提出了几点有效管护对策，为未来农村河道整治提供借鉴。
1 调查概况
为了对江苏省农村河道治理现状进行全面掌握，进一步提升调查河道的代表性水平，分别选取江苏省的徐州市、南通市、苏州市和南京市的农村河道作为调查对象，分别对这4个市7个区的22条河流开展调研工作。农村河道治理现状调查结果如下。
1.1 清淤疏浚
当前，农村河道淤泥的主要来源是堤岸冲刷的泥土、水体污染物沉积、植物残体累积等[1]。因淤泥中含有氮磷营养盐、有机物等污染成分（包含有内源污染），只有通过清淤疏浚工程措施才能将内源污染负荷降到最低[2]。通过对农村22条河道治理的调研可知，使用清淤疏浚措施的河道共有16条，占72.7%。
1.2 岸坡整治
江苏省境内以平原为主，占境内总面积的70%左右。对于粉土地基的农村河道来说，受到水流冲刷的作用，护坡出现了坍塌现象，导致河岸变形、河道淤堵，降低了生态环境质量。在调研的22条农村河道中，开展岸坡整治的河流有18条，占81.8%。
1.3 水系连通
因江苏省以平原为主，境内地势较为平坦、河网交错，故农村河道水系连通的主要作用是对水生态环境情况进行改善，从而增强水资源统筹调配和抵御自然灾害的能力。若河道具有泄洪功能，则在做好堤岸加固和清障工程措施后，可以基本满足河道的防洪要求。针对江苏北部地区一些河道出现的水量匮乏和季节性断流的情况，可通过增设隔堰确保河道有一定的蓄水量，以更好地维持河道生态系统的稳定性。
1.4 景观绿化
随着人们对生态环境的认识度不断加深和对景观环境需求的增加，景观绿化在农村河道治理中得到了广泛应用[3]。在调研的22条农村河道中，开展景观绿化措施的河道共有13条，占59.1%。在景观绿化措施中，常见的植物主要有芦苇、香蒲、美人蕉、再力花、狗牙根、杨柳6种，这些植物提升了护坡和抗水流冲刷能力。其中，芦苇和香蒲的应用最为广泛，因柳树种植过程中存在安全性方面的问题，需提前做好安全论证。
2 江苏农村河道治理存在的问题
2.1 水质问题
当前，江苏省农村大部分的河道几乎都存在着水质方面的问题，主要是水体内的有机污染物和营养盐含量偏高。在今后河道治理的过程中应将改善水质放在首位。因为不能有效控制污染源，所以选用清淤疏浚、水系连通、岸坡整治等工程措施只能暂时改善水质，减缓农村河道水质的恶化程度，导致“治标不治本”现象突出。应尽快落实相关的管护机制，对农村污染源的排放进行控制，并与工程性措施相结合，可起到“治标治本”的作用。
2.2 管理问题
河道长效管护机制在农村河道推广和应用后，其发挥的作用越发明显。当前，江苏省还未形成一套完善、系统、有效的河道长效管护机制。即使推行了河道长效管护机制，也会受到河流数量众多、管理经费不足、考核不到位等因素的影响，使得河道管护难度加大，很难实现农村河道治理长效管护的目标。
2.3 生态问题
在对农村河道进行治理的过程中，普遍存在着“生态修复”与“景观绿化”等同的错误概念，只是将重点放在了“盆景”式的景观河道。江苏省河道治理逐渐进入了瓶颈期，之前采取的工程性措施，其作用只是恢复河道的水利功能，很难起到修复生态水环境的作用。随着农村河道污染程度的不断加剧，对生态系统产生了不同程度的影响。因社会经济的快速发展和人们认识程度的提升，生态修复逐渐成为农村河道治理的主要目标之一[4-5]。
3 农村河道治理有效管护对策
3.1 加大文明执法宣传力度
对于河道管理部门来说，应加大文明执法宣传，在江苏农村地区广泛宣传《水法》和《环境与资源保护法》等法律法规知识，提升人们对河道水环境保护意识，对水环境和农村河道治理的保护范围进行明确，将责任落实到个人，对于违法破坏水环境的行为给与严厉打击。
3.2 做好顶层制度法律设计
对于江苏省河道管理部门来说，应将《水法》《河道管理条例》进行结合，对农村河道管理主体、职责范围等进行明确，充分发挥各个河道管理部门的作用。与此同时，还要进一步细化操作，增强管理的制度化水平，将农民的自我管理主动性和积极性激发出来。
3.3 加强总体设计规划
针对水环境建设方面，应加强总体设计规划，将长远发展指导工作做好，结合江苏农村河道治理的现状，始终遵循“循环、经济、安全、有效”的八字原则，尽快制定切实可行的农村河道管理规划方案，加强施工、设计及管理维护人员之间的沟通交流，提升统筹协作能力，进一步推动农村河道治理工作的顺利开展。
3.4 强化督查，加大管理考核力度
在農村各个乡镇建立起水利工程管护分公司。为了增强管护人员工作的积极性，由相关部门带头成立起相关的考核督查机构，定期做好各个河道管护人员的定量考核，并对各个管护人员进行排名。积极推行保证金制度，提升管护人员工作的积极性，推动农村河道管护工作朝着规范化、法制化方向发展。
4 参考文献
[1] 屈晨晨.凤城市农村河道治理现状分析及对策[J].黑龙江水利科技，2017，45（8）：203-204.
[2] 左晓霞.浅析农村河道综合整治规划思路与治理措施[J].湖南水利水电，2014（3）：72-75.
[3] 朱伟，姜谋余，蔡勇，等.倡导“亲自然河道”治理模式：对我国农村河道治理的思考[J].水资源保护，2015，31（1）：1-7.
[4] 姜谋余，龚淼.我国农村河道整治的现状及问题[J].水资源保护，2015，31（1）：41-47.
[5] 张会文，蔡勇，仇荣，等.江苏农村河道治理现状调查及分析[J].水资源保护，2015，31（1）：69-73.
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