高台县2019年制种产业情况调查
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近年来，高台县农业农村局通过不断加强种子市场监管，强化种子企业科技创新和基地支撑带动能力建设，鼓励在我縣创办非主要农作物种子生产经营企业，不断提升制种产业市场竞争力。鼓励种子企业通过“公司+”的生产经营模式，引导企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体规模流转土地建立长期稳固的种子生产基地。使全县农作物制种产业得到了健康持续发展。
一、制种产业发展现状
1、玉米制种面积不断扩大
2019年进入我县玉米种子企业14家，其中本县企业5家，共落实杂交玉米制种面积7.04万亩，占全市玉米制种面积90万亩的7.8%。玉米制种基地涉及全县7个乡镇43个基地村1.02万户农户，6个农场。玉米制种面积较上年增加1.72万亩，同比增长32%;平均亩产值2207元，较上年增加160元，同比增长7.8%;生产总值1.55亿元，较上年增加0.46亿元，同比增长29%。总产量约3020.16万公斤。
2、非主要农作物制种稳步增长
2019年，全县各类非主要农作物种子生产面积达7.44万亩，生产种子1419.9万公斤，总产值达到2.66亿元，生产种子的作物种类达20多种，品种（组合）达到1500多个。其中：蔬菜制种32869.7亩，瓜类制种10980.3亩，豆类制种7241亩，向日葵制种5970.6，花卉制种12912亩，马铃薯制种1995亩，其他制种2425.8亩。
3、政策性农业保险作用充分发挥
我县按照部门分工，各负其责，相互配合的方式，积极开展我县玉米制种保险工作，充分发挥保险在农业生产中的保障作用，为全县经济社会发展做出了突出贡献。2019年我县共计完成5.27万亩玉米制种保险，收入保费234.73万元。
4、非主要农作物制种产业发展迅速
近年来，我县在大力扶持玉米制种产业发展的同时，鼓励在我县注册创办非主要农作物种子生产经营企业。至目前，全县共有瓜菜种子企业15家，其中本县登记注册建厂的12家，外县企业投资建厂的3家，每年在我县登记备案组织生产瓜菜种子的企业在50家左右。由于我县优异的地理条件和人文环境，这些瓜菜种子企业已与我县各基地、部分农户建立了长期合作关系。
5、政策扶持力度不断加大
2015年5月国家发展改革委批复实施了高台县国家玉米制种基地（甘肃）建设项目，项目总投资计划5578万元，建设任务为改造玉米制种基地3万亩，项目分3年实施。项目完成后，2019年甘肃省财政厅又下达了2019年制种大县奖励资金1500万元，用于加大我县制种产业投入，加快我县杂交玉米制种“五化”基地建设。通过项目实施，我县形成了规范完善的种子市场监管机制，全县制种产业得到快速健康发展，制种产业已成为我县农业主导产业之一。
二、存在的问题
1、季节性缺劳力，玉米制种成本逐年上升
2019年，进入我县玉米制种企业14家，落实面积7.04万亩，制种玉米抽雄期和收获期农时要求紧，用工集中且需求量大，再加上近年来劳动力老龄化现象，用工成本逐年上升，导致玉米制种成本逐年上升。
2、种子生产基地基础设施不足，供种保障能力不强
目前，我县虽然建成了3万亩“五化”示范基地，但整体上种子基地还存在现代化农业水平低、机械化水平低，生产过程易受自然灾害影响的问题。同时，受市场低迷、产量减产、劳动力成本上升等因素影响，制种成本显著增加，制种对比效益下降，农民从事制种生产的积极性降低，更愿意种植劳动力投入较少的常规作物种植，使基地供种保障能力降低。
3、制种产业规模不足，资源优势发挥不够
我县适宜玉米制种的基地面积在25万亩以上，现有的6家种子企业和准入的外县企业每年生产规模在15万亩左右，生产面积受市场影响较大。全县充足的自然、土地资源优势和市场优势没有得到充分发挥。
4、非主要农作物制种企业规模小，竞争能力不足
目前，我县瓜菜种子生产企业均以代繁为主，无市场竞争力强的优势品种，经营活动利润空间小，企业生产经营规模小，经济实力弱，抵御市场风险能力不高，在销售市场无竞争力，仅仅依靠客户关系销售。
三、发展建议
1、提高制种玉米机械化水平
鼓励制种企业探索农机和农艺相结合玉米种子生产模式，购置推广应用新型杂交玉米种子种植、去雄、收获机械，扶持引导运行规范、经营效益好、示范带动作用强的农机专业合作社，加快玉米制种生产全程机械化进程，大力提高玉米种子综合生产能力，促进玉米制种产业节本增效和农民增收。
2、优化制种基地布局
鼓励和培育发展制种专业村，鼓励开展土地“细碎化”整理，引导集中连片组织化规模化经营。在土地集体所有权性质不变、农户承包权不变、承包面积不变的情况下，整社互换并地、整村互换并地，按照基础条件和现有制种基地分布，科学规划基地区域，按照海拔、气候等条件设置不同功能区布局制种基地，努力提高种子生产的组织化程度。
3、引进现代化制种企业
积极探索规模化、产业化、集团化和“互联网+”的营销模式和发展道路，大力引进拥有自主知识产权、新品种研发生产能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位、具有核心竞争力的“育繁推一体化”现代化玉米制种企业，将我县充足的自然、土地资源优势和市场优势完全利用起来。
4、引导企业落地生根，提高监管服务水平
针对大部分非主要农作物种子企业在我县只备案不建厂的情况，积极多方筹措项目资金，加大制种基地投入力度，引导在我县备案的非主要农作物种子企业在我县投资建厂，同时加大非主要农作物制种委托代理人管理，靠实生产经营档案建立责任，强化种子质量抽检和企业督查，杜绝不合格种子流入市场。
（作者单位：734300甘肃省高台县农业行政综合执法大队）
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