潜山市现代农业发展存在的问题及对策

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　　摘要    本文提出了潜山市水利设施老化、农业交通设施不全、中低产田广泛存在、用工成本上升且紧缺、缺乏资金技术信息支持、哄抬田租、农业保险单一、国家粮食收购保护价执行不力、机械化程度偏低等农业经营主体发展存在的问题，相应提出了加大水利建设力度、完善农业交通网络、推进高标准农田建设、加速实现农业机械化、破解农业融资难题、激励农技供给、多渠道寻求信息、协调利益纠纷、健全农业保障体系、加快粮食收购顶层设计等解决对策，以期为潜山市现代农业发展提供参考。
　　关键词    现代农业;问题;对策;安徽潜山
　　中图分类号    F327        文献标识码    A
　　文章编号   1007-5739（2020）17-0224-02                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）
　　1    存在的问题
　　1.1    农业水利设施老化缺失
　　潜山市农田水利设施多在20世纪修建而成，至今许多基层排灌机器、小闸阀皆因长期腐蚀而失去功能;境内的潜河、皖河、长河三大河流因多年采砂，使得河床严重下降，也很难满足两岸灌溉的需求;本应该灌溉痘姆、梅城、黄铺、王河、油坝等乡镇农田的五丰河也因两岸的水土流失而淤堵，使得河流下游的梅城、王河等广大流域长期处于缺水状态;全市范围内的红旗水库、长春水库、黄鹤塘水库、汪岭水库等近百座水库皆因四周岸上的沙土流失而库容变小，未能充分蓄水而保证农田灌溉;更有余井、黄埔、王河等丘陵地区的高塝田水利设施缺失或形同虚设，这已直接影响到当地农作物的有效排灌，成为制约潜山市农业生产的瓶颈而亟待解决。
　　1.2    农业交通设施配套不全
　　虽然潜山市政府已在广大农村地区实施了村村通工程，但是早年修建的乡村公路如今皆有不同程度的破损，尤其是村级的第一代水泥路，路宽仅3.5 m且损毁严重，根本不能满足现代农业农村发展的需要。此外，在水稻、草莓、瓜蒌、葡萄等农作物生产集群的田坂上、在种植经果林及禽畜养殖的场地上仍鲜有硬化道路，未能满足农产品的生产、运输、销售需求，极大程度地抑制了当地种植业和养殖业的快速发展。
　　1.3    中低产田广泛存在
　　虽然潜山市实施中低产田改造工程多年，但是基本上流于形式而无实质成效。多数圩畈地区仅仅将部分田块进行简单合并，部分丘陵山区只是开垦了少许荒地以充当良田，更有甚者对此项工作无动于衷。因此，至今潜山市农村地区的中低产田仍然比比皆是，极大地限制了农作物产量的提高和品质的提升。
　　1.4    农业用工成本持续上升且劳动力日趋紧缺
　　随着时代的发展和社会的进步，各行各业的人工成本皆不断攀升。潜山市农村地区的中青年人多数已远离农业，农业劳动力仅为年龄较大的老年人，因而难以满足农业大户的用工需求，使得农业用工成本呈“物以稀为贵”态势而高居不下。随着这群老年人劳动能力的逐渐丧失，农业劳动力愈加后继乏人。
　　1.5    缺乏必要的资金扶持和技术支撑
　　潜山市农业经营主体前些年受灾害性天气和农产品行情低迷等不利因素的叠加影响，经营效益低下，尚未完成资本的原始积累，目前尚处于囊中羞涩、投资乏力的状态。市内各商业银行为规避风险也未敢轻易降低贷款门槛，以致广大农业经营者融资无门而难以发展。
　　潜山市现有的农业经营者从业前皆未受过正规而系统的专业学习和培训，加之其思想保守、学习能力较差，所以至今仍缺乏新型适用的专业技术，因而制约了其向高质量农业的转型和发展。
　　1.6    缺乏相应的信息支持
　　潜山市农业经营者既不愿订阅农业类报纸杂志，也很少关注广播电视中的涉农节目，加之不善操作智能手机，所以很难获得更多的农业信息，几乎是按上一年的农业行情来决定下一年的生产经营，以致跟风现象较为普遍。这无疑使其生产经营充满盲目性和不确定性。
　　1.7    种植户之间哄抬田租而推高了生产成本
　　若是当季农作物增产增收，种植户们便欲扩大经营而四处租田，因争夺承包田而哄抬田租。尤其是潜山市境内承租水田经营的枞阳籍种植户，在短短的几年间将当地的田租由原来的3 000元/hm2抬高到7 500～8 250元/hm2。这毋庸置疑推高了农业生产成本，降低了种植效益。
　　1.8    農业保险单一
　　目前，潜山市农业保险业务仅为国元保险公司承担，尽管该公司是在政府为农业投保人补贴了保费之下而运营，但究其性质仍为营利机构。在利益驱动下，不赔少赔、赔付不均、索吃索喝等不良现象时有发生。由于缺乏市场竞争和监督约束，使得其一家独大，几乎没能为潜山市弱势的农业提供有力的保障支撑。
　　1.9    国家粮食收购保护价执行不力 　　执行粮食收购保护价的市内各乡镇粮站已瘫痪多时，仅黄铺国家粮食储备库每年按国家粮食收购保护价而高标准、严要求象征性地收购几天，以致水稻价格完全被社会上的粮商所操控，长期处于2.0～2.4元/kg的低位运行。增产不增收已成为潜山市粮食生产新常态。
　　1.10    农业机械化程度偏低
　　尽管旋耕机、收割机、制茶机等农业机械已在潜山市推广应用，但目前市场上插秧机、施肥机、播种机等农业机械的性能及适用性仍差强人意。棉花采收、瓜果采摘、畜禽除毛屠宰分割，以及各种农产品的初加工和精加工等方面的机械设备仍然缺乏，极大程度上延缓了农业现代化进程。
　　2    解决对策
　　2.1    加大农业水利建设的力度
　　潜山市、乡、村三级政府应优先解决长期困扰受旱缺水地区的水利难题;同时着力修缮和更新老化破旧的水利设施，疏浚乡与乡之间、村与村之间的河道与沟渠，尤其是影响多个乡镇水利的五丰河淤堵问题更应尽快解决;另外，应尽快完成全市中小型水库和当家塘的全面清淤工作，以增加蓄水量，满足农业生产的排灌需求。
　　2.2    完善农村交通网络建设
　　应从速对市内狭窄而破损的乡村主干道进行拓宽和精修，及时完善“村村通、户户通”工程，同时在种植业集群、养殖业基地及农产品加工厂修建硬化道路，为农产品的生产运输销售提供便捷[1]。
　　2.3    扎实推进高标准农田建设
　　针对潜山市前期中低产田改造不力的状况，市、乡、村各级政府和相关职能部门要真正提高认识，齐抓共管，针对当地土壤存在的问题进行治理，推广测土配方施肥、秸秆还田、绿肥种植、有机肥替代等地力培肥技术应用，改善土壤理化性质和有机质含量，提高耕地基础地力和质量水平[2]。以高效的水利、交通设施相配套，建成一大批高标准农田。
　　2.4    加速实现农业机械化
　　国家应加大人力、物力、财力投入，以加快先进适用农业机械的研发和生产[3]，同时潜山市农业农机部门应积极普及推广现有高效实用的农机作业，并且将农机与农艺有机结合，以彻底改变潜山市农业劳动力不足的现状，为潜山市早日实现农业现代化提供前提保障。
　　2.5    破解农业融资难题
　　各级政府和银行部门除继续宣传落实小额信贷政策外，也应高度重视和尽快发放农民的各项产权证书，使之能在银行抵押贷款而发展农业经营;另外，还可以鼓励征信较好的农业经营者在民间融资，以高于1～2倍存款利率充分吸纳农村老人结余的闲散资金，使其存于银行的养老金重新获得增值。
　　2.6    激励农业科技的有效供给
　　继续加强国家农业政策的宣传落实、农技人员包村联户、农业技术咨询、新型职业农民培训等日常工作。此外，国家应抓紧调研、尽快出台相关政策，以鼓励农技人员与农业经营主体开展有偿技术承包服务，充分发挥科学技术是第一生产力的作用，让农业经营主体真切感受到农技承包服务带给他们的巨大收益[4]。同时亦激发了农技人员的工作积极性，提升了其成就感、自豪感、获得感。
　　2.7    农业经营者应多渠道寻求农业信息
　　农业经营者为谋求发展应订阅相关农业报刊，关注电视上的涉农信息，从网络上收集有关信息，向农业工作者咨询所需信息。同时市（县）、乡镇农业部门应加强对益农信息社的科学管理，充分发挥其信息技术供给的职能作用。尤其要积极主动地向农业经营者提供具体、真实、高效、实用的涉农信息，让农业经营者能真正获得信息、享用信息而产生效益，进而发展壮大[5-6]。
　　2.8    当地政府需协调农业经营中的利益纠纷
　　针对潜山市农业经营者在丰收后哄抬田租而争夺承包田的问题，以及农业经营中出现的其他纠纷，当地政府应出面调停，争取将其田租维持在一个合理范围，将其承包面积控制在一定区间，确保农业经营的稳健运营和良性发展[7]。
　　2.9    健全农业保障体系
　　为促进农业保险事业的健康发展，建议国家允许并鼓励其他商业保险机构进军农业领域，形成竞争态势，倒逼其提高自身的服务质量而让农业经营主体从中受益。国家亦无须向国元保险公司支付保费补贴，让其在市场上接受优胜劣汰，还商业保险的本来面目。
　　2.10    国家应审时度势加快粮食购销的顶层设计
　　针对潜山市当前持续低迷的粮食行情，建议国家首先要控制粮食的进口总量，提高本国的粮食自给率，以破解农民卖粮难、卖价低的难题;同时各级政府尽一切可能激活已瘫痪多时的基层粮站，发挥其正常的收储功能，确保国家粮食收购政策落在实处;此外，国家还应制定相应的优惠政策，以促进粮食的正常流通和销售[8]。
　　3    参考文献
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　　[3] 袁玉峰.无棣县现代农业发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2019（16）：212.
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