创新社会管理,构建和谐城市

来源:用户上传      作者: 丁立

　　摘要：社会管理创新既是活动，也是活动的过程，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益；经过对广东省江门市社会管理现状的调查，给社会管理提出了新的挑战。
　　关键词：社会管理　和谐　创新
　　
　　中华文化推崇人际之和、天人之和、身心之和，如何建立城市在空间上、秩序上、精神生活和物质吐纳上的平衡与和谐，构建“和谐城市”实现可持续发展，是立足强市的首要任务，通过加强和创新社会管理，对于促进和谐城市建设具有重要意义。社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。
　　在构建社会主义和谐城市中，地方各级政府社会管理职能的发挥至关重要。今年广东省率先提出《加强社会建设创新社会管理为建设幸福广东作出新贡献》的理念。重点强调了广东要当好加强社会建设、创新社会管理的排头兵，要努力开创一个具有时代特征、中国特色、广东风貌的社会主义社会建设新局面。作为广东省的隶属地级市…江门，围绕“加快转型发展，建设幸福侨乡”，创建全国文明城市，创新社会管理，进一步保障和改善民生，构建和谐江门，为“十二五”开好局、起好步。
　　
　　1、和谐江门的社会管理成效
　　江门市五邑地区是拥有440万人口的三线城市，除了地级市江门市外还包括鹤山、恩平、台山、开平四个县级市，统称五邑。“十一五”时期是江门市改革开放和现代化建设取得新的重大成就的五年，经济综合实力跨上历史性新台阶。人民生活水平不断提高；生态文明建设取得明显成效，生态型宜居城市建设有重大突破；城乡公共服务、人民生活的幸福感和满意度普遍提高，社会建设明显加强，和谐江门、平安侨乡有重大进展；具体表现在：
　　
　　1.1经济综合实力跨上历史性新台阶
　　预计2010年全市生产总值突破1500亿元(达1550亿元)，比上年增长14.3％。地方财政一般预算收入突破100亿元(达104.29亿元)，比上年增长24.7％。全社会固定资产投资突破600亿元(达631.77亿元)，比上年增长28.4％。社会消费品零售总额突破600亿元(达655.86亿元)，比上年增长17％。全市经济综合实力显著增强，生产总值五年年均增长13％，提前一年实现“十一五”发展目标。
　　
　　1.2是坚持走可持续发展道路，为老百姓营造宜居宜业宜游环境
　　始终坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的可持续发展理念，发展经济坚决不以牺牲环境、不以浪费资源为代价，严把招商引资投资强度关、产业政策关、税收效益关和环保准入关；城市建设注重以人为本，大力构建“山、水、城、林”融为一体的城市生态环境格局，促进人与自然和谐发展。
　　
　　1.3是坚持加大“三农”工作力度，为实现城乡区域协调发展打下良好基础
　　紧紧围绕我市作为全省农业大市的实际，持续加大财政支农力度，五年全市各级财政“三农”投入140亿元，年均增长33.91％，并坚持多措并举推进“三农”工作，积极推进社会主义新农村建设。全市城乡区域发展协调性明显增强，为未来经济社会发展起到了强基固本的作用。
　　
　　1.4是坚持大力改善民生，让人民群众共享改革发展成果
　　关注民生、保障民生、改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点。我们坚持以民生优先为导向，不断加大投入，实施了一系列民生工程，重点解决老百姓关注的社会保障、医疗卫生、教育文化、社会治安、住房保障等问题，全市治安环境良好，社会和谐发展，老百姓满意度比较高，平安江门、和谐侨乡成为城市名片，人民群众的积极性和创造性得到充分发挥，这将成为我们加快发展的不竭动力。
　　
　　1.5是坚持改进机关作风，努力打造让市民群众满意的政府
　　近年来，坚持面向市民、面向企业、面向社会，打开门进行机关作风评议，建立了一系列改进机关作风的体制机制，“12345，有事找政府”已经成为市民群众的“口头禅”。实践证明，机关作风的不断改进，对密切党和政府与人民群众的关系，对优化投资环境，对提高服务群众、服务投资者、服务企业水平起到了显著的促进作用，而且也必将成为政府建设持之以恒的重要举措。
　　
　　2、江门在社会管理上存在的缺陷
　　随着城乡区域发展差距逐步扩大，人员的流动，社会安全、医疗等涉及民生的社会问题、矛盾日益突出，在社会民生方面，统筹城乡发展步伐仍不够快，市民对城乡公共交通、医疗卫生服务、市容市貌等还有不满意的地方。在政府服务方面，政府职能转变还没有到位，行政资源有待进一步整合。在社会管理中群众利益诉求表达所涉及的矛盾纠纷调处机制上、管理方法和方式上都存有缺陷，由此带来社会管理方面的挑战也不断加大，当前江门市社会发展矛盾与机遇并存，各种矛盾集中凸显，具体表现在：
　　
　　2.1法规制度不健全
　　在目前的很多领域，都有政府权力无法伸及，但法律法规又限制社会自治，由此带来的治理乱象往往可以归因为企业或者黑恶势力窃据了实际权力。城市的小区建设就是此类情况的典型案例，由于业主委员会在法律层面的地位暧昧，小区建设的权力往往被物业公司侵占，业主本身却丧失了话语权。小区建设中爆发出来的种种矛盾，已成为近年来我市社会矛盾的重要源头。一方面法律面前人人平等，群众的利益受到损害，政府作为管理者就得出面，可是却苦于没有相应的法律规章作为办事依据，说话没底气，该管的管不了、管不好。
　　
　　2.2城市管理漠视群众利益
　　近年来屡屡曝光的城市管理问题，为什么城管和小摊贩的矛盾屡屡激化?而社会大众一边倒的同情、声援小摊小贩?在于城市管理者们不切实际的片面追求城市的整洁，却没有设身处地地为摊贩的生活生存和市民的日常生活着想，也缺乏做群众工作的方式和艺术。千万不能再像增城那样由于城管和小贩的矛盾引发群体性滋事事件，民间群众的利益和民间的声音需要重视。
　　
　　2.3社区管理发挥不了应有的作用
　　地方政府把很多工作都放到了社区居委会，其中包括：房屋普查、人口普查、计划生育检查等等，但却没有赋予居委会与其责任相对应的权力，这就导致居委会的工作很难开展，经常是只能做做思想工作，没有实质性效果。另外由于社区人口增加，特别是老年人口和流动人口增多，老年人比重大、低保户人数多是社区难以忽视的难题。而社区服务缺钱没有独立的财政经费，导致社区管理为低端服务，特别是一些城乡结合部，治安重点地区的社区管理不到位，导致治安安全隐患突出，环境脏乱差等问题发生。
　　
　　2.4城乡居民生活水平差距过大
　　2010年江门城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达21153元和8607元，城乡收入差距较大，城镇居民基本医疗保险

实现全覆盖，而新型农村社会养老保险试点才刚刚推进，在医疗、养老、和其他福利上城乡水平极为不平衡，农村人口弃田返城打工，农村流动人口管理问题和就业矛盾突出显现。
　　
　　3、城市创新社会管理举措
　　在这样的形势下江门必须努力实现科学发展和协调增长，努力增加人民群众的福利，改善收入分配和住房问题切实保障公民权益，尤其是人民群众参与社会活动相关的知情权、参与权、表达权、监督权，畅通民意表达渠道，回应人民群众合法诉求，注意做好不同来源地的居民间的利益协调。加强以改善民生为重点的社会建设。具体措施：
　　
　　3.1加强地方政府的社会管理职能
　　今年江门各级财政预算民生投入61.4亿元，比上年增长25.08％，地方政府要重点抓好民生实事好事，让市民更多地享受到改革发展带来的实惠。创新政府服务，必须要以改革创新的精神，加快转变政府职能，分类整合行政资源，进一步提高为基层、为企业、为市民服务的水平。化解社会矛盾、服务社会管理创新要坚持“两手抓”，一手抓诉前联调建设，一手抓综治信访维稳中心建设。江门市新会区人民法院第一个成立联调工作室以来，把建立联调工作室与落实“争当科学发展、构建和谐社会的排头兵”、坚持“司法为民”要求结合起来。
　　
　　3.2大力促进充分就业，扩大社会保障
　　继续深化“千企扶千村”就业工程，转移农村劳动力就业。建立市创业孵化基地，创建创业带动就业平台。全面启动“和谐劳动关系示范区”创建工作。实现新农保全覆盖。全面完善社会保险市级统筹。全市各级财政投入1亿元继续推进住房保障体系建设，新增廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房等保障性住房1000套以上。将单亲特困母亲危房改造优先纳入住房保障范围。加快社区养老服务体系建设。提高低收入家庭生活保障，全市最低生活保障标准提高20元以上。落实孤儿最低养育标准。
　　
　　3.3是推进基本公共教育服务均等化
　　今年全市各级财政教育投入27.76亿元，启动教育现代化建设工程，全面推动教育优质、公平和均衡化发展。大力发展学前教育特别是农村学前教育，全市100％镇(街)办有中心幼儿园。义务教育阶段规范化学校比例达到95％。整合优化市区高中阶段教育资源，全市普通高中优质学位达到100％，普通高中招生指标直接分配到初中学校的比例达到40％，推行农民工子女积分制入读公办学校的有效机制，确保100％解决外来人口子女接受义务教育问题。
　　
　　3.4是保障市民健康解决养老难题。
　　抓好医疗卫生工作，全面深化医药卫生体制改革。加强三级医疗卫生服务体系建设，促进城乡卫生服务均等化，让老百姓花更少的费用享受更便捷、更优质的医疗卫生服务；全面推进健康城市建设。加强重大疾病防控。目前，我市人口老化问题尤为突出，老人人口已占总人口的13.1％，且以每年2.6％的速度在增长，因此，兴建养老场所，解决养老问题是我市一项重点民生工程；切实加大政策扶持和资金投入，充分利用现有资源，推动我市养老事业发展。
　　
　　3.5是政府购买社会服务帮助公益事业
　　政府将原来直接承担的，为社会发展和人民日常生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用。市利民社会工作综合服务中心是我市第一个社工类社会组织，目前共有5个政府部门和团体购买了该中心的社工服务，年预算近50万元。包括蓬江区白沙街道居家养老服务项目、市残联“阳光家园计划”残疾人居家养护服务、蓬江区残联委托该中心为30户残疾人家庭实施家居无障碍工程、江海区民政局委托该中心与社区居委会合作策划组织一系列社区活动、市义工联委托该中心社工为义工管理者进行义工服务督导等，主要是帮助空巢老人和残疾居家服务。
　　
　　3.6是建设平安和谐江门
　　推进平安和谐社区建设，建立健全覆盖城乡的公共突发事件应急处置体系，提高政府有效应对自然灾害、事故灾难以及公共卫生、食品药品安全、社会安全、环境安全事件能力和群众自救互救能力。抓好信访维稳工作，落实领导“一岗双责”和包案责任制，发挥镇(街)综治信访维稳中心作用，支持检察机关派驻镇(街)检察室建设，切实提高社会矛盾纠纷排查化解工作能力。巩固民主法治村(居)创建成果。完善社会治安防控体系，加大“科技强警”力度，依法打击各类违法犯罪活动。
　　江门市政府的各项社会管理措施，以民生为重点的社会建设，是最重要源头治理，也就是社会事业要实现“业有所就，老有所养，住有所居、病有所医、学有所教。”只有这样才能够安居乐业，才能够减少社会矛盾，构建和谐城市。
　　
　　参考文献
　　[1](音像)作者：中共中央党校向春玲，傅思明，国家行政学院龚维斌，《加强和创新社会管理―建设中国特色社会主义社会管理体系
　　[2]2011年江门市政府工作报告
　　[3]作者：侯保疆，刘晓宁，《社会和谐构建中的镇政府社会管理职能现状以广东省东莞市石龙镇为个案》，《太平洋学报》，2009年第12期
　　[4]作者：杨立勋，《深圳社会建设新模式的探索之路》，《开放导报》，2011年2月第1期总第154期
　　[5]《政府购买社会服务成趋势――“和为贵・创新社会管理，创造幸福生活”系列报道之三》2011.8.5，江门日报评论

转载注明来源:https://www.xzbu.com/8/view-51248.htm