乐都县生态增收和农业增收协调发展对策

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　　摘要 随着林业各项重点工程在乐都县的实施，林农矛盾尤为突出。通过调查林农矛盾，提出促进生态增收和农民增收协调发展的意见，以期促进林业可持续发展。
　　关键词 生态增收；协调发展；青海乐都
　　中图分类号 F307.2 文献标识码B文章编号1007-5739（2008）18-0311-01
　　
　　生态增收和农民增收有时会成为一对矛盾，当前，随着林业各项重点工程的实施，林农矛盾尤为突出。为实现人与自然、经济与社会的协调发展，要正确解决这对矛盾，达到生态和农民增收“双赢”的目的。
　　
　　1基本情况
　　
　　乐都县位于青海省东北部，其地理位置介于东经102°09′~102°47′，北纬36°16′~36°40′之间，境内海拔大部分在1 850~3 400m之间。土壤为灰钙土、栗钙土、黑钙土、褐色针叶林土、草甸土等。气候特点是日照时间长，日温差大，降水少而集中，年均温较低。植被类型有高山流石坡稀疏植被带、高山草甸带、灌丛草甸带、草原草甸带、山地森林带和半干旱荒漠带。
　　1.1森林资源现状及特点
　　全县林业用地面积14.98万公顷，占全县土地面积的55.5%，其中有林地1.45万公顷，疏林地0.15万公顷，灌木林地4.43万公顷，未成林造林地0.97万公顷，宜林荒山荒地7.88万公顷，苗圃地54.3hm2，农田林网156.90万株（折合面积181hm2），四旁植树459.45万株（折合面积462hm2），森林覆盖率22.60%。全县活立木蓄积89.5万立方米，其中林分蓄积74.9万立方米，占83.7%，疏林、散生、四旁、林网占16.3%。主要野生动物资源有雪鸡、兰马鸡、赤狐、旱濑等。境内还分布有黄刺等药用植物资源和铅锌矿、金矿、铜矿、硅铁矿等矿产资源。随着生产的发展，这些资源有待于进一步开发利用。
　　1.2巨额的生态投资
　　自1999年以来，国家先后启动了六大林业重点工程，而乐都县相应实施了天然林保护工程、退耕还林草工程、三北防护林工程。工程涉及全县23个乡镇，截止2007年退耕还林草共完成退耕还林4.02万公顷，其中退耕地造林种草1.68万公顷，周边荒山人工造林2.44万公顷，封山育林1 666.7hm2，投资3 773.87万元；天然林保护工程封山育林4 400hm2，人工造320hm2，飞播造林4 000hm2，投资752.9万元；三北防护林工程封山育林2 667hm2，人工造林6 633hm2，投资812万元。各项工程累积投资5 338.77万元，实现了任务资金的双到位，有效地增加了森林覆盖率，使全县4.02万公顷的耕地和4.41万公顷的荒山变成了生态林和经济林，乐都县的生态环境有了明显的改观。
　　
　　2存在问题
　　
　　随着林业工程的全面实施，由于受当地法规及林业政策的制约，林农矛盾显得尤为突出。其主要表现在以下几个方面：①林业内部矛盾。野生动物的保护，导致新造林地的苗木遭受兔鼠的啃食，出现保存率低、成活率低等现象，兔鼠害已成为三大工程的主要危害。②林业与农业的矛盾。野生动物的保护以及三大工程的实施，野生动物的繁殖速度加快，野生动物对各种农作物进行毁坏，群众的粮食产量直接受到影响，特别是退耕还林区相毗邻的农作物毁坏更为严重，农民的经济收入受到影响。③林业与畜牧业间矛盾。大面积的荒山变为有林地，使牧业用地逐年减少，虽然政府大力提倡舍饲圈羊，但部分脑山地区世代以放牧为生的农民接受新政策需要一定的时间，农民的畜牧业发展受到一定程度的影响，直接影响脑山地区农民群众的经济收入。
　　
　　3对策
　　
　　3.1科学规划
　　（1）强化服务意识。林业部门制定相应的政策，转变工作职能，多为群众做好服务工作，对宜林荒山进行承包拍卖，合理规划，提高群众造林的积极性，增加群众收入。
　　（2）不断活化机制。对于群众栽植的树木，合理制定采伐计划，不纳入年采伐限额管理，既可增加群众收入，又可适当解决民需用材，还可提高群众造林和护林的积极性。
　　（3）大力宣传、消灭兔鼠害。乐都县鼠害防治工程已启动，通过大力宣传和对群众资金扶持，结合鼠害防治工程，积极消灭兔鼠害，巩固森林成果，减少农作物受侵害程度。
　　（4）建立健全防火体系，对重点的林区进行合理规划，修建防火隔离带，防火通道，做到“打早、打小、打了”，采用奖罚制度，对在防火过程中有突出贡献的群众进行奖励，提高群众护林防火的积极性。
　　3.2加强退耕还林后续产业建设
　　（1）调整退耕区种植业结构，大力发展优势特色种植业和制种业。大搞农田水利基本建设，加强中低产田改造，提升传统种植业，建设高标准基本口粮田；在浅脑山区加大优质马铃薯、杂交油菜种植面积；加快设施农业建设步伐，加大日光节能温棚为主的设施农业建设，使退耕农户从特色农业、设施农业中增收。积极发展经济林，在条件适宜的区域栽植花椒、核桃、山杏等为主的经济林。引进和种植中药材。推广林药间作、林菌间作等栽植模式，增加农民收入。积极发展森林生态旅游和观光业。充分利用我区丰富的旅游资源，积极引导退耕农户发展餐饮服务业、森林生态旅游业等地方特色的农家风味、田园风光的观光旅游，增加退耕农户的收入。
　　（2）大力发展退耕区设施畜牧业，走规模化、产业化的路子。要立草为业，继续推广林草间作，扩大优质牧草种植面积，为退耕区发展畜牧业提供丰富的饲草资源，实现生态建设与畜牧业生产的“双赢”。发展舍饲圈养的设施畜牧业和家庭小规模养殖业，利用退耕地的林下优势放养土鸡和饲养家兔等，增加收入。
　　3.3实施轮牧政策
　　通过调查，由于多年封山育林、封山禁牧以及相关林业政策法规的实施，林间杂草丛生，从森林放防火考虑，火险等级增加；加之林间道路无法正常畅通，一旦发生火灾，扑火非常困难，稍有不慎就可能使巨资打造的工程毁于一旦。因此，在靠近脑山林区群众居聚较多的地方，适当实施轮牧政策，既可清除林中杂草，又可增加农民经济收入，还可增加群众护林、爱林的意识。

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