农村集体债务现状及对策
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摘要 通过对村级债务的现状调查，并对其产生的原因进行剖析，提出消债的对策思路。
关键词 农村集体债务；现状；对策
村级债务是我国农村普遍存在的现象，也是农村经济发展中的一个热点问题，它不仅会影响当地经济的发展，而且还将影响社会稳定。因此，中央和地方各级政府对村级债务问题都十分重视，要求妥善解决村级债务问题。我区近年来采取各种措施进行减债并加强管理，但由于村级集体“造血”功能普遍较弱，加上历史上高息借款恶性循环，消债效果并不明显，甚至事倍功半。
1 现状
根据我区去年开展村干部离任审计，结合村级债权债务调查摸底统计数据显示，截至2005年底，全区125个村(不含原5个城市居委会)，共有不良债务7 366．6万元(村均负债58．9万元)。从调查统计情况来看，全区村级不良债务呈现如下特点。
1．1 村级负债较重且分布不均衡
全区95．2％的村都有负债现象，且负债额普遍较大。据调查统计，不良债务超过200万元的村有4个，占3．20／o；负债在100～200万元之间的有20个村，占16％；负债在50万至100万元之间的有19个村，占15．20％；负债在10～50万元之间的有59个村，占47．2％；负债不足10万元的有17个村，占13．60％；没有负债的只有6个村，占4．8％。
1．2 村级债务有借款和欠款两种形式
全区村集体借款产生的债务3 570．5万元，其中：村共向银行和信用社贷款108．5万元，结欠贷款利息1．5万元；向单位借款739万元；向个人借款2 460．8万元，结欠利息84．9万元(利率1％～2％)；向农村合作基金会借款129．5万元。村集体欠款产生债务共3796．1万元，其中：经营性欠款210．9万元，投资性欠款47万元，管理性欠款413万元(其中欠干部工资238．3万元)，公益性欠款207．8万元，建设性欠款2165．2万元，税费性欠款356万元，突发性欠款166．1万元。
1．3 村级债务偿还难，逾期债务较多
村级债务形成大多有历史原因，或办企业，或办公益事业，或借贷(或于部垫资)缴税费，不管出于什么原因，绝大部分债务远远超过了偿还期限，逾期1年以下债务823．1万元，逾期1、5年债务2 098．4万元，逾期5年以上债务4 363．3万元，且70％以上的债务村如今没有资金来源用于偿还债务。
2 危害
大量的村级不良债务，给基层组织带来重重困难，不仅影响到农村经济和社会发展，而且危及基层政权的正常运转。其危害性主要体现在以下三个方面：①削弱农村基层组织的权威。村级大量负债而无力偿还，衬里各项事业无法发展，其威信自然下降。②村级负债重，村干部思想压力更重，严重挫伤基层干部的积极性，村集体负债累累而又还债无路，使基层干部牢骚满腹，情绪低落，要么等待观望，要么“挂靴”不干。③造成转嫁债务，加重农民负担，村级债务形成原因各种各样，但最后大部分债务都要老百姓“买单”，有些村违反国家有关政策，向农民征收各种名目繁多的税费旧欠以偿还债务，加重了农民的经济负担，导致农民不满，社会不稳定。
3 成因
3．1 盲目投资搞开发．上项目造成负债
前些年出现乡村企业热，部分乡村不考虑实际情况盲目办企业，一哄而上，抓贷款，凑资金，但由于技术、管理和市场等因素，能赢利并坚持的企业非常少，绝大多数企业开张还不到一年即以关停告终，村办企业欠下的债务都背在主管单位(村)身上。
3．2 不切实际的“创优达标”造成负债
一些部门为了追求政绩，在农村开展各种各样的创优达标活动，一些村由于自身承受能力差而不得不举债。据调查，全区历年用于修缮校舍、修建村级公路等公益性投资形成的债务就占总债务的29．4％。
3．3 “上清下不清”现象造成村级负债
一是农村税费改革前，为了按时完成农业税和“三提五统”的征收入库任务，农村集体普遍存在举债上缴税费的现象；二是一些征地村由于多种原因结欠村民征地款未发放。
3．4 村级组织的管理制度不健全不规范造成负债
自“九・五”规划以来，乡镇体制反复更迭，放松了对村级的管理和指导，尽管农村实行了村务公开、民主理财等，但大多数村只注重形式而未真正落到实处，过去财务收支由个别村干说了算，大吃大喝，挥霍浪费现象普遍存在。
4 对策
4．1提高认识，克服畏难心理
各级领导和涉农部门要充分认识消除村级债务的重要性、必要性、紧迫性以及危害性，要用高度负责的精神把这项工作列入考核基层党政一把手的重要内容，并纳入各级党委、政府的重要议事日程。乡镇要成立专门的消减村级债务工作组，加强对村级减债工作的领导。
4．2 实事求是地制定消减债务的有效措施
市级要出台相关的整改方案和督查措施，县(区)、镇(街)要结合实际制订相应具体的清债实施办法：一要进一步进行清理债务，镇(街)各工作片要根据债务形成的原因进行分类，实行“一村一策”，确定不同的消减债务的方法；二要“收欠还债”，认真清理村级债权，根据债权的形成原因、负债人的身份及现状，确定不同的兑现债权的办法；三要盘活村级资源、资产，对闲置的厂房、校舍可以拍卖，渔塘、果园等，以及荒山、荒坡等“四荒”地可以采取多种方式进行经营，以取得最大的经济效益偿还村级债务；四是各级财政要继续加大对农村的扶持力度，村级债务有相当一部分是因投资学校和修路形成的，这部分债务上级财政要想方设法通过转移支付解决；五是理清“三角债”形成的债务，坚持杜绝“上清下不清”现象出现；六是降息减债，对于民间高息借款的，要与债权人重新协议，把原高息借款以协议形式统一下来，并统一实行“先还本，后还息”以及公开、公平偿还集体债务；七是实行“消债奖，举债惩”，避免造成新的债务形成。
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