河南高校中外合作办学现状与发展策略研究

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　　摘   要：中外合作办学作为高等教育的重要补充，其水平直接影响高等教育的发展。文章从河南高校中外合作办学现状入手，对其发展前景与存在问题进行分析，最后，从办学层次、专业定位、办学布局、师资队伍建设、人才培养质量等方面提出了针对河南高校中外合作办学发展的策略。
　　关键字：河南高校 中外合作办学 发展策略
　　一、引言
　　中外合作辦学是指外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办的、以中国公民为主要招生对象的办学模式，是以引进国（境）外优质教育资源为抓手，通过引进、消化、吸收、融合、创新等形式，不断提升我国高校教育水平和人才培养质量的有益补充[1]。随着“一带一路”倡议的推进与发展，我国对外人文、经济、技术等方面的交流与合作不断扩展与深入，对国际化人才的需求越来越多，素质要求越来越高。河南作为六大国家级战略的实施者和国家“一带一路”倡议的参与者，近年来在高校范围内开办了一些中外合作办学项目和机构，既弥补了河南高等教育优质资源的不足，为推进教育公平、教学改革与学科建设、师资队伍建设、管理体制改革、人才培养模式创新及“双一流”建设提供了平台，又为河南培养了一批能够服务国家或当地经济、社会发展的国际化人才。但目前来看，其高校中外合作办学还存在一些问题。文章通过理论研究、问卷及实地调研等方法，对河南高校中外合作办学2014-2018年的发展现状进行总结，并运用定性与定量分析相结合的方法，对其前景进行分析，最后，结合存在的关键问题，提出针对性的发展策略与建议。
　　二、河南高校中外合作办学现状分析
　　截至2019年5月，河南省共有本专科高校141所（其中本科57所、专科84所），开办中外合作办学机构8个，中外合作办学项目186个（其中本科71个、专科115个，涉及8个学科，124个专业），机构来自于6所本科高校和2所专科高校，本科项目来自于28所本科高校，专科项目来自于14所本科高校和20所专科院校。[2]
　　本文通过问卷调查、实地调研走访及查阅中外合作办学监管工作信息平台数据等方式，对河南高校中外合作办学现状进行调研与分析。其中，问卷调查依托河南省教育国际交流协会，通过电子问卷的形式向河南开展中外合作办学的各高校国际教育学院院长或对外交流办公室主任发放，并安排具体人员进行填写。本次问卷调查共发放电子问卷48份，收回48份，有效问卷48份，且通过电话回访的形式，对相关数据进行修订与补充，同时对10所本科高校、5所专科高校的中外合作办学主管领导或项目负责人进行了实地调研走访，确保问卷数据的准确与完整。最后通过问卷数据的汇总、分类整理与分析，从外方合作国家、中方高校类型、区域分布、师资队伍、生源质量、就业率、合作办管理模式等方面对河南高校中外合作办学现状进行具体分析。
　　（一）合作对象分布
　　调查显示，河南高校中外合作办学项目（机构）国（境）外合作对象分布于17个国家或地区。其中，75%以上来自美国、澳大利亚、俄罗斯、爱尔兰、英国，美国、澳大利亚2个国家占比超过40%（41.9%）（见图1）。如图2所示，本科项目中，英国、澳大利亚、美国、新西兰4个国家占比超过65%（65.1%）;如图3所示，专科项目中，英国、美国、澳大利亚、俄罗斯、马来西亚5个国家占比超过70%（73.15%）;本专科机构全部来自于美国、爱尔兰、俄罗斯3个国家。从合作高校分布来看，合作主要集中美国、英国、澳大利亚3个国家，国（境）外合作对象过于集中，不利于国（境）外优质教育资源引进的多样性，特别是在专科项目中，以应用技能著称的德国与日本高校教育资源仅占1.8%和0.9%，优质教育资源引进结构存在严重不合理现象。
　　（二）合作学科及专业分布
　　河南高校中外合作办学涵盖工学、理学、管理学、经济学、教育学、医学、艺术学、法学8个学科，124个专业。其中，工学占13.2%、理学占27.4%、管理学占27.6%（见图4）。同时，会计学（占8.46%），工商管理、土木工程（各占4.07%），电气工程及自动化（占3.76%），机械设计制造及自动化、环境设计、物流管理（各占3.45%），电子商务（占3.14%）等专业所占比例在3%以上，其余专业所占比例在3%以下。
　　从总体合作学科与专业分布来看，国（境）外优质教育资源引进较为全面，为河南高校培养国际化专业人才提供了优质教育资源平台，但存在管理学科占比过高，理工学科合作专业与河南省6大国家发展战略（粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、河南自贸区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区），河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划要建设先进制造业大省、现代农业大省、网络经济大省所需要的电子信息产业、基础材料、基础工艺、产业技术等对理工科专业人才的需求还存在很大差距。[3]
　　（三）中方合作高校类型及地区分布
　　在河南高校中外合作办学项目（机构）中，中方合作院校类型及地区公布为：本科机构中，大学型本科高校与学院型本科高校分别占50%，郑州市高校占100%;本科项目中，大学型本科高校占61.97%，学院型本科高校占39.03%，郑州市高校占67.61%，如图5所示;专科机构中，全部来自于郑州市专科高校;专科项目中，本科高校占35.14%，专科高校占64.8%，郑州市高校占40.54%，非郑州市高校占58.56%。
　　从中外合作办学中方合作高校类型及地 区分布来看，本科项目主要集中于大学型本科高校与郑州地区本科高校，不利省内各高校及地区教育平衡发展;专科项目本科高校占比略高，不利于省内专科高校引进国（境）外优质资源和国际化人才的培养，专科机构全部来自郑州高校，地区分布不平衡。
　　（四）师资队伍情况
　　2018年，在河南高校中外合作办学项目（机构）师资队伍方面，机构各专业具有高级职称和博士学位的中方教师平均人数分别为7.59人和6.07人，外方教师平均人数分别为2.38人和3.46人;本科项目各专业具有高级职称和博士学位的中方教师平均人数分别为12.79人和8.12人，外方教师平均人数分别为5.73人和5.62人;专科项目各专业具有高级职称和博士学位的中方教师平均人数分别为5.55人和1.44人，外方教师平均人数分别为2.12人和0.86人，如表1所示。从师资队伍情况来看，本科项目师资队伍专业水平明显高于专科项目与机构，存在专科项目及机构师资结构不合理与水平不高的问题。总体上，各类型中外合作办学的师资队伍结构与水平还存在极大的提升空间，特别是专科项目及机构师资结构与水平有待进一步优化与提升。 　　（五）学生生源质量情况
　　2018年，河南高校中外合作办学本专科项目各专业各科录取分数线超过省控制线。其中，本科机构各专业文科、理科平均录取分数线分别超过省控分数线10.3分和15.6分;专科机构各专业文科、理科平均录取分数线分别超过省控分数线64.32分和38.21分;本科项目各专业文科、理科及艺術平均录取分数线分别超过省控分数线38.4分、16.3分和10.3分;专科项目各专业文科、理科及艺术平均录取分数线分别超过省控分数线103.5分、66.9分和20.6分（见图6）。总体来看，中外合作办学项目（机构）生源质量较好，但存在个别机构因要求学生入校时学习俄语，录取分数线低于省控分数线的情况。
　　（六）学生就业情况
　　2018年，河南高校中外合作办学项目（机构）各专业学生平均就业率在85%以上，其中，本科机构学生的平均就业率为98.20%、专科机构学生的平均就业率为91.88%。本科项目学生的平均就业率为90.20%、专科项目学生的平均就业率为86.24%，如图7所示。总体来看，本专科机构学生的平均就业率明显高于本专科项目学生，本科学生就业率高于专科学生就业率，但提升空间很大（除本科机构外）。
　　（七）管理模式
　　河南高校中外合作办学项目（机构）主要有独立管理模式、专业学院管理模式和混合管理模式。其中，独立管理模式是指中外合作办学外事、教学、学生、财务等工作集中由国际学院统一管理;专业学院管理模式是将中外合作办学专业教学、学生、财务等工作纳入专业院系进行管理;混合型管理模式是将学生划归国际教育学院管理，教学划归相关专业院系管理，其他工作纳入学校统一管理。经过调研，发现近一半高校的中外合作办学采用混合管理模式（见图8），此模式能够充分利用专业院系的师资办学，引入的国外优质教育资源容易被专业教师吸收并转化，促进教学改革，但存在资源配置与工作协调等方面的问题与障碍。
　　三、河南高校中外合作办学前景
　　依据《河南省“十三五”发展规划》及《河南省教育事业发展“十三五”规划》等文件精神，结合2014-2018年河南高校中外合作办学项目（机构）数据量化统计分析，本文对河南高校中外合作办学前景进行如下预测。
　　（一）省部联批机制，助推中外合作办学本科项目学生规模快速增长
　　2014-2018年，经过前期的整顿与治理，除个别本科高校本科项目中止合作、停止专科项目招生外，近5年来，河南高校中外合作办学进入平衡发展阶段，学生规模呈现平稳状态。但是，2017年河南高校中外合作办学采用“省部联合审批”机制，助推了河南高校中外合作办学本科项目的快速增长，2017年获批本科项目7个，2018年获批本科项目9个，2018年中外合作办学本专科项目学生规模呈现快速增长趋势（见图9）。
　　（二）本科机构规模快速增长，专业服务地方经济发展能力增强
　　2014-2018年，河南高校共获批3个本科非独立法人本科机构，分别是2014年河南大学与美国迈阿密大学合作开办的“河南大学迈阿密学院”，2018年中原工学院与俄罗斯联邦彼得堡国立宇航仪器制造大学合作开办的“中原工学院中原彼得堡航空学院”，2018年华北水利水电大学与俄罗斯乌拉尔联邦大学合作开办的华北水利水电大学乌拉尔学院。上述3个本科机构分别开设了环境科学、电子信息科学与技术、自动化、电气工程及其自动化、测控技术与仪器、软件工程、能源与动力工程、测绘工程等专业，与河南省“十三五”战略性新兴产业发展规划对高端高新技术人才的需求相一致，极大地提升了河南高校服务区域经济发展的高端国际化专业人才培养能力，为区域经济、社会发展提供一定的智力支持。
　　（三）本科项目分布日趋平衡，学科结构分布逐步完善
　　2014-2018年，河南高校中外合作办学数量稳步增长的同时，学院型本科高校本科项目逐年增长，本科项目中学院型本科高校占比逐年提升，由2014年的29.7%，提升到2018年的47.9%，如图10所示。2018年获批的9个本科项目中，5个来自学院型本科高校，7个来自郑州地区，本科项目中外合作办学高校及地区分布日趋平衡与合理。
　　2014-2018年，理工科在本科项目专业中的比重均保持在50%以上，并呈现稳步增长之势，2018年达到60%以上，理工与管理学科专业占比达80%以上。2017-2018年，河南高校加大了给排水科学与工程、机械工程、自动化、产品设计、航空物流管理等理工、管理学科相关专业与国（境）外高校的合作，为地方经济发展，特别为河南省战略性新兴产业发展提供了国际化技术人才支持（见图11）。
　　（四）专科项目合作国家日趋增多，更加突出应用技能型人才培养
　　河南高校中外合作办学专科项目合作国家由原来的8个发展到11个，合作国家日趋增多，专科项目在以工管学科合作为重点的基础上（如图12所示，其中图中理工学为工学与理学合并数据），注重优势专业强强联合。例如，三门峡职业技术学院与德国萨克森职业培训学院合作开办的汽车检测与维修技术专业;漯河医学高等专科学校与马来西亚管理与科学大学合作开办的护理、临床医学、口腔医学等专业;南阳医学高等专科学校与菲律宾伊密里欧学院合作开办的医学影像技术专业，与日本大阪滋庆学院合作开办的护理专业等。专科项目合作更加突出应用技能型人才培养。
　　四、河南高校中外合作办学存在的问题
　　结合河南高校中外合作办学现状及前景预测情况，通过对问卷数据的细化分析，发现河南高校中外合作办学存在以下问题。
　　（一）办学层次结构有待深化
　　在河南高校中外合作办学中，只有本科及专科层次的中外合作办学项目或机构，至今没有硕士、博士层次的中外合作办学项目（机构），这不利于河南国际化高端专业人才的培养，严重制约了河南区域经济社会发展的人才供给与转型升级。 　　（二）办学布局不合理
　　在河南高校中外合作办学中，本科项目多集中在一本高校与老牌本科高校，并且大部分集中在郑州市的本科高校，学校与地区布局不够合理。虽然，近几年有所改善，但存在很大的优化空间;合作办学本专科机构除河南大学的迈阿密学院外，全部为郑州市高校，即使是迈阿密学院，其办学地址也在郑州市。
　　（三）国际化专业人才培养目标有待进一步凝练
　　河南高校中外合作办学经过十几年的发展，虽然人才培养服务区域经济社会发展的能力在逐年提升，但仍存在国际化专业人才培养目标不够明确，专业设置与区域经济社会发展对人才的要求还存在一定差距，与各高校的专业特色结合不够、合作开办专业不是国（境）外合作高校的优势专业等问题，高校国际化专业人才培养定位有待进一步明确，专业特色不够凝练。
　　（四）专业师资队伍结构与水平急需优化提升
　　河南高校中外合作办学专业师资队伍中拥有高级职称或博士学位人员的数量虽然呈现逐年上升趋势，但与中外合作办学师资队伍建设的要求还存在很大差距，特别是在外方师资队伍的建设与引进方面，无法满足中外合作办学通过引进外方优秀师资提升中方师资队伍的专业素养的要求，也不能满足中外合作办学“四个三分之一”的要求。
　　（五）国际化人才培养质量有待进一步提升
　　2014-2018年，本科项目各专业学生的平均就业率一直在90%左右，甚至出现2015年（78.5%）急速下降的现象，就业增长趋势不明显;专科项目学生的就业率始终保持在85%左右，专科机构的就业率虽然保持在90%左右，但总体呈现下降趋势。中外合作办学国际化专业人才质量不稳定，人才培养质量保障不到位，对人才培养目标、课程体系的建设动态调整力度不够，需要进一步凝练专业培养特色，提升国际化人才培养水平。
　　五、发展策略
　　通过对河南高校中外合作办学现状、发展趋势及存在主要问题的分析，提出以下发展思路与措施。
　　（一）以现有专业合作平台为主要渠道，提升中外合作办学层次
　　河南各中外合作办学高校可在确保现有中外合作办学质量的基础上，加强与国（境）外合作高校校际师生科研、学术交流与合作，通过硕士生或博士生互换，开展硕士生或博士生的联合培养项目，夯实合作内涵，为深化合作办学层次奠定基础。同时，通过其他渠道或平台积极沟通与交流，寻求联合办学的机遇与机会。同时，作为中外合作办学的行政主管部门要做好顶层设计，制定个性化的中外合作办学激励与支持政策，优化合作办学层次，提高高校培养服务区域经济社会发展人才的能力与层次。
　　（二）以中外合作办学政策扶持为指引，优化合作办学地区布局
　　由于河南高校中外合作办学多集中在郑州或周边城市、高校，中外合作办学行政管理部门，要细化分析河南中外合作办学区域与高校布局的现状，以实现教育强省为目标，制定中外合作办学优化布局的针对性政策，并利用“省部联合审批”机制，鼓励错位发展、特色发展，支持、引导与激励郑州地区以外高校积极开展不同层次的中外合作办学工作，使其通过中外合作办学，引进国（境）外优质教育教学资源，提升高等教育水平，优化河南高校地区结构布局。高校自身也要分析其高等教育现状与专业特色，积极开拓中外合作办学的渠道，强抓中外合作办学的机遇，提升高等教育办学特色。
　　（三）以中外合作办学专业人才需求为目标，凝练合作专业办学定位
　　在政府政策引导下，各高校以区域经济社会发展重点领域对国际化专业人才的需求为核心，结合高校自身发展定位、专业办学特色及国（境）外合作高校的优势专业特色，借鉴世界一流高校先进管理经验和办学理念，整合优质教学资源，完善内部治理结构，强化办学条件保障，深化教育教学改革，优化人才培养结构，主动适应区域经济结构调整与产业升级，适度超前部署区域战略性新兴产业相关学科，按照“强强、强优”合作的理念开展中外合作办学，进一步凸显高校专业建设的区域特色和学校特色，助推一流大学和一流学科建设。
　　（四）以中外合作办学优秀师资引进为抓手，加强合作办学师资队伍建设
　　引进国（境）外合作高校优秀教师参与专业教学是中外合作办学引进优质教学资源的重要抓手，按照中外合作办学的“四个三分之一”要求，外方教师要全面参与合作专业教学工作。为此，必须严格执行外方教师的聘任程序与标准，加强外方授课管理与评价，强化外方师资队伍建设。在此基础上，通过中外双方教师联合授课、开展实习实践、毕业论文（设计）指导、开展科研合作与交流，学习与借鉴外方教师的教学与科研经验。同时，通过学历进修、短期培训、国内外学术交流等方式[4]，不断提高中方教师的专业教学与科研水平，促进合作办学师资队伍建设。
　　（五）以中外合作办学教学质量监控为手段，持续改进人才培养质量
　　中外合作办学要以培养服务区域经济社会发展人才需求为目标，突出“学生中心”“成果导向”“持续改进”[5]，强化教学手段、教学方式的改革，以教学质量目标、过程、条件等监控体系的建设为手段，并通过“监”与“控”、“督”与“导”的有機结合[6]，实现对中外合作办学教学工作的“全员、全方位、全过程”[7]的监控、评价、反馈与矫正，科学并有针对性地找出影响教学质量的因素，持续改进中外合作办学教学质量，不断提升中外合作办学专业人才培养质量。
　　河南高校中外合作办学经过十几年的发展，在弥补河南高等教育优质资源不足、推进教育公平、改革教育管理体制、创新人才培养模式及“双一流”建设等方面发挥了巨大作用。教育行政主管部门、高校及教育工作者，必须开拓思路、积极探索、勇于创新，从制度建设、管理体制、培养目标、 教学模式、条件保障、质量保障、绩效考核等方面进行创新与改革，提升河南教育国际化水平，为河南区域经济发展提供中高端国际化人才提供支持与保障。
　　参考文献：
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　　[2]教育部.中外合作办学监管平台[EB/OL].http：//www.crs.jsj.edu.cn，2019-05-02.
　　[3]河南省人民政府. 河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[EB/OL].https：//www.henan.gov.cn/2016/04-27/239447.html，2019-05-03.
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　　[6]周小理，姜超，刘宇陆.论全方位、全过程、全过程教学质量保障体系的构建[J].高教论坛，2008（6）：42-44.
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　　编辑 徐玲玲   校对 吕伊雯
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