推进中外合作办学科学发展
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作者: 袁靖宇
“十一五”时期，是江苏中外合作办学发展比较快和比较好的时期。在省委、省政府主要领导的亲自关心下，我省积极利用国内国际两种资源、两个市场，引进国际优质教育资源，扎实推进中外合作办学。目前，全省已与17个国家和地区合作建立高等教育办学机构4个、合作项目158个。五年来中外合作办学高等学历教育受益人数6万人、非学历教育受益人数达3万余人。中外合作办学已经成为我省教育事业发展的一支重要力量，有力地促进了高校整体学科专业结构优化和水平提升。
引进优质教育资源，扎实推进中外合作办学
中外合作办学的主要特征是引进优质教育资源。近年来，在引进和利用国际优质教育教学资源方面，我们主要抓了三个环节。一是坚持能力建设导向。2008年，省教育厅印发《关于扎实推进中外合作办学的意见》，明确了中外合作办学的发展目标，即高等教育在继承发扬优秀传统的基础上，教育思想和办学观念有新提高，课程结构和教学内容有新优化，人才培养模式有新创新；研究生教育形成能与国外一流名校共同培养人才的制度和模式；高等职业教育走产学结合道路，在培养社会迫切需要的高素质、高技能应用型人才能力方面有显著提高。为此，我们着重引导学校研究和回答四大问题――合作双方是否有合适的价值取向、我们要跨国教育的提供者来做什么、他们来想要做什么、跨国教育究竟意味着是机遇还是风险，以此指导高校坚持“有所为、有所不为”，有计划、有选择地借鉴和引进国际优质教育资源和先进教学理念及管理经验。二是坚持社会需求导向。一方面，鼓励有条件的地方发挥首创精神和积极性，制订中外合作办学发展规划，以满足地方社会经济发展特别是战略性新兴产业和高新产业发展对人才的需求。目前，苏州市、无锡市以及昆山、丹阳、海门等县级市都已经将中外合作办学纳入到整个区域发展规划进行战略统筹。另一方面，鼓励高校服务“走出去”发展战略，结合企业海外发展需要，优化专业和课程设置；鼓励行业组织和企业作为第三方参与中外合作办学人才培养全过程；鼓励高职院校引进国际通用职业资格证书。三是坚持资源优化导向。针对中外合作办学双方利益和诉求不同的实际，在促进合作双方信息对称上下功夫。我们聘请了耶鲁大学前校长本・舒密特教授、加州大学名誉校长理查德・阿特金森教授等5名北美教育界知名人士为我省中外合作办学顾问，为省教育厅制订全省中外合作办学规划和引进优质教育资源出谋划策。为提高中外合作办学的层次和水平，实现江苏中外合作办学由普及到提高的战略转变，今年省教育厅出台《关于推进中外合作办学高水平建设的意见》，提出通过“政府邀请、院校合作、不求回报、适当资助”的方式，着力引进具有世界一流学科和师资的大学来苏合作办学。目前，澳大利亚蒙纳士大学和东南大学合作举办的非独立设置机构申报已完成接受教育部专家组考察工作；美国亚利桑那大学和南京师范大学合作举办的独立机构正处于实质性申报阶段。
加强内涵建设，提高人才培养的质量和水平
近年来，我们将中外合作办学项目的学科、专业、课程和师资队伍建设，纳入省和学校教学质量与教学改革工程建设整体规划，认真组织实施。一是加强课程和教材建设。我们明确要求，中外合作办学机构和项目实施外国教育机构学士学位以上学历学位教育的，其共同制订的教育教学计划和培养方案、课程设置、教学内容应当不低于外国教育机构在其所属国的标准；采用跨国分段办学模式举办中外合作办学项目的，境内教学实施引进的外方课程和专业核心课程应当占办学项目全部专业课程和核心课程的三分之一以上。我们注意加强分类指导，在本科院校中推介西交利物浦大学采用英国利物浦大学的学术支持体系、并基于中国环境进行改进的做法，在高职院校中推介苏州工业园区职业技术学院、南京工业职业技术学院引进和建立突出职业能力培养的课程标准，增强教学过程实践性、开放性和职业性的经验。同时我们对早期设立的课程设置标准和外方课程比例不达标的项目进行限期整改。二是加强师资队伍建设。在项目审核和审批过程中，我们坚持凡采用跨国分段办学模式举办中外合作办学项目的，外国教育机构教师在境内施教的专业核心课程的门数和教学时数应当占合作办学项目全部课程和全部教学时数的三分之一以上的标准。以外国教育机构名义在国际上招聘的教师，其资质水平应当获得外国教育机构和中国教育机构的认可，逐步使参与合作办学项目的中方教师都有在国外学习或工作的经历。据不完全统计，全省中外合作办学本科以上项目中，外方选派教师占全部任课教师的比例为34％，拥有博士学位教师占全部任课教师的比例为41％；2005年以来，全省通过中外合作办学先后引进外方教师本土教学约3000人次，通过合作项目共派送约1000名专业骨干教师赴国外进行教学培训、课程进修和攻读学位。中外课程资源的融合、教学计划的共同实施，促进了教师教育教学观念的更新、课堂教学方式的改进和双语教学能力的提高。通过合作项目的共同管理，借鉴国外先进的管理和办学经验，培养了一支熟悉国际通行规则的教育管理队伍。三是加强实践教学和科学研究。强化中外合作办学人才培养过程中的实践能力建设。鼓励开设实践、实习课程。鼓励引进与外方有合作关系的跨国企业优质资源进行产学研合作。鼓励引进外方强势学科和专业、优秀科研人员、先进仪器设备和管理经验，与中方共建科研机构和实习实训基地。依托中外合作办学项目，大力实施职业院校学生海外研修与实习计划，拓展学生海外交流渠道。在境外实施部分教学、实训的，最长时间可达一年。
加强规范管理，促进中外合作办学健康持续发展
规范管理是中外合作办学健康持续发展的基础和保障。一是加强招生工作管理。中外合作办学机构和项目实施高等学历教育的，纳入国家下达的普通高等教育招生计划，在学校年度招生规模内按照专业招生目录分列执行，并满足同地区同批次录取的要求。我们规定，各高校每年中外合作办学纳入招生的专业不得超过5个、招生规模控制在招生总量的5％左右，引导学校遵守质量和效益并重的原则，并逐步建立中外合作办学项目的退出机制。二是加强颁发证书管理。我们要求，中外合作办学机构或项目实施学历学位教育的，按照国家有关规定颁发学历证书或者其他学业证书；实施非学历教育的，按照国家有关规定颁发培训证书或者结业证书。颁发外国教育机构学历学位证书的，要与该教育机构在其所属国颁发的学历学位证书相同，并在该国获得承认。目前，全省中外合作办学机构和项目同时颁发中外双方证书的占79％，仅颁发外方证书的占2l％，没有仅颁发中方证书的情况。三是加强收费和财务管理。省教育厅出台的《关于扎实推进中外合作办学的意见》中明确要求中外合作办学机构和项目必须严格执行规定的收费项目和标准，并及时到物价管理部门办理收费许可证登记手续。收费项目和标准须按规定在一定范围公示，并在招生简章中标明所有学习费用，包括国外部分的学习费用。普通高等学校举办的中外合作项目收取的费用纳入学校财务统一核算，集中管理，并主要用于合作办学的各项开支，不得对学费直接分配。四是加强以评促建。2009年，我省作为全国四个试点省份之一，接受教育部中外合作办学试评估。我们将此视为全省中外合作办学规范管理、提高质量和可持续发展能力的重要契机，突出主管部门、社会、学生和办学者共同监督和促进的作用，抓好学校自评、网上公示、实地考察三大关键环节。我们将指导办学单位做好评建工作纳入教育厅机关相关处室工作目标，将办学单位建设任务逐项分解、逐校帮扶，指导被评办学单位科学定位、加强建设、凝炼特色。我们还将试评估与依法年检工作相结合，要求在试评估对象范围以外的机构和项目，也要对照评估方案认真总结经验，主动排查并解决问题，努力探索并总结发展中外合作办学的新模式、新途径，促进中外合作办学质量的进一步提高。试评估工作有力地促进了教育思想和观念的转变，有力地促进了中外合作办学能力建设导向的确立，有力地促进了教学改革、学科建设和教学管理水平的提高，有力地促进了教学经费的投入和教学条件的改善，培养了一支比较懂得教学的教师和管理队伍。
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