《北京市教育委员会关于加强中小学实验教学和实验室建设工作的意见》解读

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　　2010年，北京市为贯彻国家教育部《中小学实验室规程》，制定了《北京市教育委员会关于加强中小学实验教学和实验室建设工作的意见》（以下简称《意见》）。此《意见》是由北京市教育技术设备中心、基教研中心、北京教育考试院、教育学院、课程中心等相关部门经过9轮修改，最终制定完成的。这个文件除了为贯彻落实教育部文件规定外，还对北京市未来加强中小学实验室建设和实验教学进行了一些规划。
　　前段时间，通过《北京市中小学办学条件管理系统（网络版）》统计，基本掌握了北京市中小学办学条件的现状，在这里一并给同志们简单展示一下工作状况。
　　《意见》首先对当前我市实验室建设和实验教学的现状提出了明确的判断,并归纳出四个特点、五大问题,同时,提出了四个目的和从三个方面推进工作的部署。
　　四个特点是：第一，经过市区两级政府的政策倾斜和巨大的经费投入，大力推进了中小学办学条件达标；第二，以初中建设工程和小学规范化建设这两大工程的推进，对我们主要项目的达标起到巨大的作用；第三，全市总体判断，中小学实验室的建设取得了较快发展；第四，实验教学环境得到比较好的改善。当然，近3年由于中小学抗震加固工程的强化，从2009年开始，在2010年、2011年我们的办学达标工程投入并不多。
　　目前，我们的实验教学和实验室管理存在着五大问题与不足，供同志们在实际工作中共同把握。五大问题是：第一，实验教学的整体水平，与首都现代化建设发展的目标存在巨大差距；第二，实验教学的整体水平与北京市中小学实验室建设标准化、科学化和现代化的要求也存在一定距离；第三，学校对实验教学的重要性认识不足。具体体现在部分校长、部分中层管理人员和教师，对实验室、实验教学认识不足；第四，忽视实验教学的倾向依旧存在；第五，教师的实验教学能力，学校实验室的管理水平以及实验效益需要极大的改善和提高。
　　四个目的：基于这样的判断，《意见》提出四个目的：第一，为了落实教育部《关于印发〈中小学实验室规程〉的通知》；第二，全面推进素质教育、深化课程改革、提高教学质量的需要；第三，提高教师实验教学能力，提高实验室管理水平，发挥使用效益；第四，贯彻落实《教育中长期教育改革和发展规划纲要》。
　　三个方面推进工作：2011年3月24日北京市召开教育工作会议，已经明确提出了要转变教育发展方式，进一步强调和强化内涵发展。文件考虑从三个方面推进工作：第一，加强对实验教学工作的指导，提高实验教学质量；第二，加强实验室建设，完善实验室管理制度；第三，保障措施。
　　
　　一、加强对实验教学工作的指导，提高实验教学质量
　　如何判断实验教学的价值或实验教学的功能？实验教学是学校教学工作的重要组成部分。加强实验教学工作是落实国家课程方案、推进教学改革、提高教育教学质量的基本要求，是实施素质教育、培养学生创新精神和实践能力、促进学生终身发展、培养创新型人才的重要途径。
　　可以看到,《意见》主要是从实验教学的角度强化实验这项工作的,这也是实验教学的第一个功能,即把实验教学作为提高教学质量、改进教学、落实国家课程方案的一个基本要求。有两个关键词,一是基本要求,二是重要途径。实验教学的第二个功能就是实施素质教育,提高学生的创新精神、实践能力,促进学生终身发展。长期以来,由于实验考核难以实施,实验教学常常在教学过程中被悬置,虽然我们感觉很重要,可以成为培养学生的创新精神、实践能力尤其是实验能力的重要途径,但是有的学校可能仍存在实验不开,实验室、教学设备、教学设施长期被闲置的现象。在解决如何加强实验教学问题时,相关业务部门做了全面的文献梳理,包括四川、上海、浙江等省市的做法,以及北京市历史上的相关规定。可以说,这一次从几个方面明确了加强实验教学指导的责任和义务。
　　如何加强对实验教学工作的指导？《意见》从专业部门、学校、教师实验教学、实验室管理人员等4个方面提出了要求：
　　1.充分发挥业务部门的专业服务作用
　　各级教研、科研、考试、师训、装备等部门要充分发挥各自的优势，共同促进实验教学工作水平的提高。教研部门要深入学科教研组开展实验教学研究，及时收集整理、总结推广先进的实验教学经验和成果，指导中小学校按照新课程标准要求，开齐开好实验课。科研部门要联合教研、装备等部门研究和完善实验教学评价体系，对学校和教师实验教学进行专项评价，将学生实验考核纳入综合素质评价体系。师训部门要联合教研、装备等部门有目的、有计划地开展学科教师培训工作，促进学科教师实验操作技能和实验教学能力不断提高。考试部门要落实初中和高中毕业会考所要求的学生实验操作技能考查，加强对考查的管理和监督。装备部门要配合师训部门加强对实验室管理人员的培训，促进实验室管理人员对学科教学内容的了解、对实验操作技能以及新仪器、新设备的使用技能和管理能力的提高。
　　实验教学工作主要依靠教研、科研、考试、师训、装备这5个部门共同努力,每个部门都有各自的工作重点,但相互之间也有交叉,因此必须齐抓共管、形成合力。
　　装备部门所承担的任务不仅是后勤保障作用，更要对实验教学的课程设置、教学要求、教学过程、实验室管理、师生需求等方面都有较深刻的了解，这样工作才能有的放矢。
　　2.加强学校对实验教学的管理和监控
　　学校是开展实验教学工作的主体，课堂教学是实验教学的主要环节。因此学校要高度重视实验教学工作，将其作为学校教学工作的重要组成部分，作为学校教育教学改革和特色发展的一项重要内容。
　　3.提高教师实验教学的实效性
　　学科教研组应深入研究各学科课程标准，把课程标准及教材中有关实验转化为符合本校教学实际的实验教程。学科教师应和实验室管理人员一起，制定学年、学期实验教学计划，做好每月、每周实验教学安排。
　　4.促进实验室管理人员主动参与实验教学
　　实验室管理人员是学校实验教学的参与者和实验室设备、安全和环境的管理者，应成为学科教师开展实验教学的得力助手。实验室管理人员也要参与学科教研组的教研活动，参与制定实验教学计划和安排，实验过程中要协助学科教师指导学生操作。
　　实验室管理人员和学科教师要及时向学校反馈仪器设备的使用情况,并向学校提出合理化建议。综合起来看,第一是专业部门,第二是学校,第三是教师实验教学,第四是实验室管理人员,希望把4个方面的力量来聚集起来,从而加强实验教学,提高其时效性。
　　北京几所学校领导的发言,都是在特色发展和学校教育教学改革方面所做重要探索的归纳总结,实验教学也是他们的亮点之一。希望大家在这个问题上有所获益。
　　《意见》还提出几点具体要求：第一，按照新课标的要求开好实验课；第二，因地制宜地合理安排实验室的使用；第三，有条件的学校要积极开发有特色的教学实验，要支持鼓励教师做好这样的工作；第四，建设完备的实验教学规章制度；第五，将学生实验技能的考查纳入综合素质评价体系当中，在期中和期末增加考查。另外要增加实验室实验教学的时效性，尤其是物理、化学、生物、科学、音乐、美术。学科教研组深入研究各个学科标准，把教材中有关实验转化为符合本校教学实际的实验教程，学科教师应该和实验室管理人员一起制定学年、学期实验教学计划，做好每月每周的实验教学安排。
　　我们发现，一个有效的实验教学，总是需要实验室管理人员和学科教师紧密配合的，而且教师还必须做到有自己的清晰的教学计划，周计划、月计划的安排。这次文件规定得特别明确：一是要求学科教研组和教师在这一部分加强工作计划性；二是要求教师善于组织开展多样化的实验活动，在参与设计进行实验等方面作出了明确规定。这方面的工作，朱立祥主任在下面将会做详细的说明。

　　在实验教学过程中，教师为学生留有比较充分的观察、思考的时间和空间，鼓励学校因地制宜、大胆实践，教师观察并记录学生实验过程的情况。要加强对学生实验操作技能和实验探究能力的评价和反馈。最近经本人对一些区县做的一些了解，包括区里面做了大量的工作，顺义、朝阳、昌平、海淀和西城有一些学校，把加强实验教学与加强管理、检查紧密结合在一起，这些工作都是奠基性的，非常重要。
　　促进实验室管理人员主动参与实验教学是《意见》作出规定的，也是在我们落实教育部《中小学实验室规程》这个文件基础上特别提出的。实验室管理人员最了解实验室的现状，他们应该主动参与实验教学，实验室管理人员，是我们实验教学的参与者，实验室设备安全的管理者，应该成为得力助手。《意见》特别强调了实验室管理人员参与学科教研组的教研活动，主要是指实验教研活动。实验过程中要协助学科教师指导学生的操作，实验室管理人员和学科教师及时向学校反馈仪器设备的使用情况，向学校提出合理化的建议，这是以往没有明确提出的。为什么提出?如果五年前、十年前我们强调实验室教师仅是一般管理者，口袋装一串钥匙，打扫卫生就可以了，今天，随着科学技术的发展，教育要求的不断提高，应强调实验室管理人员的素质和水平，也要求实验室管理人员走向专业化。
　　
　　二、加强实验室建设，完善实验室管理制度
　　实验室是学校基本办学条件之一，是学校重要的课程资源，是学校实施素质教育、开展实验教学、综合实践活动、培养学生实践创新能力的重要场所和科学启蒙园地。加强实验室建设，完善实验室管理制度，有两个方面的含义，第一是实验室的建设，第二是管理制度的建设。
　　1.实验室建设的意义
　　一是把实验室作为办学条件的重要内容；二是学校的重要课程资源；三是学生创新精神、实践能力培养的重要场所和科学启蒙的园地。可见，加强实验室建设是推进义务教育均衡发展，培养学生全面发展的一个物质基础和基本保障。基于这样的判断，我们对实验室建设提出以下要求。
　　教育部对实验室的定义非常明确，中小学实验室包括中学理科实验室、通用技术实验室、小学科学实验室、艺术专用教室、历史地理专用教室、实践活动室和开设其他课程需要的专用教室等。
　　请各位领导和校长们注意，教育部明确了“实验室”不仅仅是传统上的物理、化学、生物3类实验室，还要把通用技术、历史、地理纳入实验室范畴。因此，我们在实验室的建设和管理方面视野要更加宽阔，随着信息化技术的不断推进，实验室的技术水平也在不断地变革、不断地提高，因此，对其要求也会越来越高。
　　2.实验室建设工作要求
　　文件明确指出，实验室建设的主要依据：中小学实验室数量和面积要基本达到《北京市中小学校办学条件标准》要求，实验室环境要符合教育部《中小学理科实验室装备规范》，为此《意见》提出以下工作要求。
　　进一步巩固实验室的建设成果。中小学坚持“够用、好用、实用”的原则，努力做到满足实验学习，为教师和学生提供安全、环保、现代化的实验环境。装备部门的同志，一定要十分关注对学校实验室用材环保问题的监督和检查，有损师生健康的实验室材料坚决不能用。
　　实验室建设的策略，文件提出以下几条要求。
　　（1）重点关注城市薄弱学校和农村学校的实验室建设和改造，杜绝在建设和改造过程中脱离学校实际，盲目追求豪华，造成浪费的现象。我们有一些实验室的建设，一些装备、图书配备完了以后，由于现有的某一方面的条件不够或由于师生使用意识的问题，一直打包放着，也是各级领导揪心的问题。
　　（2）有条件的学校加强探索特色实验室，如地理、历史、生物专用教室以及数字化的实验室这些特色实验室建设。实验仪器设备的配备，每一个学科的仪器设备都作了明确规定，中学阶段物理实验考虑到实验配备仪器400多项，鼓励师生利用低成本资源积极开展教育活动。
　　（3）实验教学有特殊需求的学校可以配置先进的仪器。装备部门要严把质量关，装备部门要进一步加强仪器设备的研制开发、产品选型和质量监督检查的工作力度，对集中采购的仪器设备实施抽查检验，对不符合质量要求的仪器设备，要进行信息通报，保证性能优异和质量优良的仪器设备进入学校。
　　强化实验室规范化管理。主要强调3个方面的内容：一是规范实验室的管理；二是规范仪器设备的管理；三是规范实验室各类档案管理。
　　在规范实验室管理方面,《意见》强调学校有专人负责实验室的管理。学校要根据上级有关实验室管理的规范性文件精神,结合学校实际,制定本校规章制度。有专人负责,也要有工作制度,同时又有严密的工作计划。教师和管理人员密切协作,提前准备好实验,强化实验教学效果,确保效果的实现,并及时填好记录和仪器。
　　在规范仪器设备管理方面，强调做好仪器设备的财产账册，健全仪器设备的存放管理制度，加强仪器的维修维护等，《意见》作了基本的规定。更加具体的管理制度，北京市教育技术设备中心将进一步组织完善。在规范实验室的各类档案管理方面，主要包括各类账册仪器设备的使用说明书、技术资料、实验课的通知单等。
　　
　　三、保障措施
　　1.加强领导，明确分工，落实责任
　　行政部门的领导要高度重视实验教学和实验室建设，把其作为基础教育整体发展规划和改革的一个重要组成部分，作为衡量当地和学校教育改革和发展的重要指标。要将中小学实验教学和实验室建设工作纳入区域改革、发展规划和年度计划工作中去。区县行政部门，包括市级层面要成立领导小组从事相关的工作，明确分工、落实责任、加强组织领导。
　　2.重点投入，落实日常的保障经费
　　第一，区县教委要按照专门的经费重点投资实验室，实验仪器的维护费用、开展实验教学所必须添置的耗材费用，并将这些费用纳入学校教育公用经费开支范围。市教委、市财政局2010年第50号文件提高了中小学生均定额标准。这个文件也将实验仪器设备和耗材纳入公用活动开支范围。所以，将来各学校在实验耗材使用经费上要纳入学校公用经费。最早起草的文件设有一个耗材使用经费比例，但是后来因为考虑到各个学校的学生数额、实验数量不一样，没有把这个比例最后写进去。第二，有条件的区县还应该安排专项经费，支持解决一些学校实验耗材困难问题。
　　3.示范引领，提高实验教学与管理水平
　　《意见》规定，要在全市建设一批实验室教学和实验室管理先进校，发挥示范和辐射作用，我们计划从2012年开始做出先进校的示范，在全市整体提高实验室教学和实验室管理水平。
　　4.加强队伍建设，完善培训机制
　　第一，建设一支专业技术和技能过硬的实验教学队伍，引进一批专业技术强、有创新精神的人才，投入队伍中去，培养一批市区学校实验教学学科带头人。
　　第二，强调实验室管理人员，纳入中小学队伍的建设规划中去。我们同市教委人事处反复研究，实现实验室人员具有相应的学科背景，具有一定的学历，让学科教师轮流进入实验室，做好实验室的开发和管理工作。 特别强调的是，《意见》规定，有两个层面意思，一是老人老办法，新人新办法。未来新任的实验室管理人员，不再像以前那样由学校淘汰下来的人员来做管理人员，而要求新任者也同样具有同等的学历和专业背景。二是鼓励有条件的学校让学科教师兼任实验室管理人员，或轮流进入实验室做实验教学的开发和实验管理工作，下面北京市十一学校会介绍他们学校的教师在新机制下，如何进一步深化实验教学和实验室建设，进一步开发和提供与课堂教学一致的内容。我们希望通过文件给大家先有个基本的引导。
　　第三，学校设置实验管理员岗位，充分考虑实验室工作的特殊性，创造良好的工作和生活条件。依据实验室的特点，对管理人员进行考核，作为聘任和晋升的重要依据。
　　第四，实验室管理人员纳入教师继续教育培训之中，每学年不少于40个学时。因此，这次会议我们邀请到了教研部门和师训部门的领导，希望大家在落实文件要求时，要考虑到素质提高的重要性，进一步采取工作措施。
　　5.加强实验教学和实验室建设的评价和督导
　　市教委和市政府教育督导室将对区县和学校执行情况进行检查。

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