农村饮水安全工程建设管理
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摘要:本文分析了某城区农村饮水安全工程建设与管理存在的问题,阐述了工程建设质量监管和工程建后运行管理工作中存在问题的原因,提出了切实加强农村饮水安全工程建设与管理的对策。
关键词:农村饮水安全工程;建设;管理
中图分类号:X824 文献标识码:B文章编号:1009-9166(2010)017(C)-0115-01
引言:水是生命之源,建设饮水安全工程,保证饮水安全,发展农村饮水安全工程,保障饮用水的安全和卫生,可以极大地减少水介传染病、水致地方病以及中毒性疾病的发病率,改善农村居民生活条件,提高农村居民的健康水平;其次,农村饮水安全工程的建设,对农村的健康有序发展和乡镇企业的生产经营提供了重要的物质保障,能推动农村城市化进程和乡镇企业的发展;第三,有利于实行水资源的统一管理,为水资源的合理配置高效利用和有效保护提供体制保障。
一、基本情况
1、饮水不安全概况。由于受地形、地貌、气候、降雨和水文地质等因素的影响,广大农民普遍存在饮用污染水问题。长期饮用污染水会引起的肠道、癌症等疾病。通过农村饮水安全项目工程(以下简称农饮工程)的建设,结束了农村饮用水不安全地区的群众祖祖辈辈吃不卫生水的历史,受益区农民用上了卫生洁净的自来水,大部分家庭还用上了洗衣机、太阳能热水器等,产生了巨大的社会效益和经济效益。
2、工程管理情况。某城区针对农饮工程面广量大的特点,通过调研,在管理体制上采取了个私企业参与管理的模式,由民营企业参与全区农饮工程的运行管理,实行“政府所有,行业指导,市场运作”的管理模式。工程竣工后采取承包的方式移交给民营企业管理,明淅产权,即机井、设备和部分管网(政府投资部分)的产权归我城区政府所有,承包给民营企业进行经营管理,由公司注入资本、自主经营、自负盈亏、保本微利发展。目前,民营企业已全面接管我城区多处供水工程的运营和管理,负责计量收费、维修养护、水源保护等工作。
二、工程建设与管理存在的主要问题
1、施工质量差,监管不力。施工企业技术水平不高,造成工程施工质量差如某农村供水工程,机井和井房出现质量问题。监理单位监督不到位。如对机井、井房施工过程中监理不能按照技术要求全面实施重点工程、重点部位、隐蔽部位的全程和旁站监理。职能和行业部门监管不力。主要表现在监督检查、质量通报、不良工程记录没有全面落实到位。配套资金落实相对较慢,农民自筹比例相对偏大。如:采取国家、省市县和受益农民共同出资建设的办法,即国家投资,县级落实不到位,需农民自筹,自筹比例偏高。
2、设备损毁严重,无法保证长期有效运行。机电设备损毁和管网破坏现象严重。机电水泵、变频等设备因农村电压、线路等原因使用寿命明显降低,损毁严重。管网工程因建房或超载车辆导致管道损坏频繁,造成供水不正常。没有提取折旧、大修费,无法保证工程长期有效运行。建设规模较小的单村工程,从井里提水直供到户,水质没有处理,一般采取白天或定时供水方式,水质保证率低,方便程度低。
3、管理制度不健全,保证工程安全运行意识差。由于农村饮水工程点多面广规模小,受益群众自觉管理观念淡薄,没有建立健全相应的管理运行制度,普遍存在重建设轻管理现象。建设中各级干部积极性很高,完工后效益的发挥、供水是否正常就很少有人过问。存在管理体制不顺,工程主体和管护责任不明确,严重影响饮水工程的正常运行。
三、解决农村饮水安全工程建设与管理的对策
1、加大宣传力度。通过报纸、广播、电视等各种媒体积极宣传,增强各级政府和水务部门的责任感、紧迫感和使命感。通过利用《农村饮水安全宣传常识手册》和《致受益农民朋友的一封信》等宣传方式使广大群众能充分认识到农村饮水安全工程建设与管理的重大意义。让他们了解认知饮用污染水对人体的极大危害性。
2、做好前期工作。根据我城区农村饮水安全现状,按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则,细化年度建设任务,高标准编制工程年度实施方案。
3、规范项目建设管理。为确保工程质量,以工程建设地点为单位登记建档、明确工程地点、解决对象、投资数额,行政和技术责任人等相关内容,实行名册管理。凡实施的建设项目,全面按建设程序履行审批手续,建立健全一套完整的农村供水工程建设质量管理体系。在项目管理中,积极推行建设项目法人制、招投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制和竣工验收制以及用水户全过程参与模式,并接受上级主管部门和社会各界的监督。从源头上控制不合格的施工队伍和材料设备进入工程实施过程。
4、多渠道筹集建设资金,加强资金的管理和监督。做好资金筹措是完成农村饮水工程建设任务的前提。一是采取国家、集体、个人三方集资的办法来解决。除国家、省、市下达的专项资金外,区和乡镇两级政府要通过公共财政增加投入,各部门要给予一定的扶持;二是充分调动受益农户的积极性,让他们明白“谁受益、谁负担”的政策,通过投工投劳等形式承担一定集资责任;三是引入市场机制,多方位吸纳社会资金,建立多元化的投入机制;四是设立农饮工程资金专户,确保专款专用;五是采取资金支付报账制的办法,严禁挤占,挪用和截流工程建设资金。
结束语:农村饮水安全工程的建设与管理的总体要求是以保障农民群众的饮水安全为目标,以提供优质服务为宗旨,把农村饮水安全工程建设成符合社会主义市场经济体制要求、符合农村工程特点、有利于工程可持续利用的民心工程、惠民工程,全面建立健全一套行之有效的工程运行管理体系,确保农村饮水安全工程更好地发挥效益。
作者单位:广西越海建设工程有限公司
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