浅谈和谐公路的建设
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摘要:分析和谐公路的内涵,找出外部、内部因素,应注意的问题。
关键词:和谐;必要性;措施
中图分类号:C913.9文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2010)011(C)-0184-02
公路行业作为支撑经济良性发展、促进社会全面进步的基础性、先导性产业,是构建和谐社会的重要组成部分,也是构建和谐社会的具体承担者,所以必须扎扎实实地在构建和谐的公路行业上下工夫,为构建社会主义和谐社会发挥积极的作用。联系公路行业的实际,结合东营公路发展现状,对和谐公路的内涵和必要性进行分析探讨。
一、和谐公路的内涵
构建和谐公路行业要以行业特色文化建设为载体,在公路行业充分履行发展现代交通、促进民富国强的行业使命,牢固树立质量为先、服务至上的行业价值观,大力弘扬爱岗敬业、求真务实、创新进取、团结协作、廉洁自律的行业精神。
(一)和谐公路就是能够适应构建和谐社会要求的公路,能够满足广大人民群众需求的公路,能够让广大人民群众对公路整体服务满意的公路。
(二)公平共享就是要使全社会都能充分享受到公路发展与改革的丰硕成果,并使其相应利益得到实现、维护和发展,充分体现公路事业的社会性、共用性和公益性。这是和谐公路的价值取向。
(三)规范管理就是公路机构设置合理、职责明晰,有科学的管理制度、公平的分配制度、先进的用人制度、良好的激励制约机制,各项工作形成规范化、标准化、制度化。这是和谐公路的内在条件。
(四)便捷高效就是要使公路发展最大限度地提高覆盖率、通达率和机动性,做到能力充分、衔接紧密合理,保障货畅其流、人便于行。这是和谐公路的基本要求。
(五)充满活力就是有独特的公路先进文化,树立以人为本、质量为先、服务至上的价值观,形成爱岗敬业、求真务实、开拓创新、团结协作、廉洁自律的行业精神,并不断改善公路人的生活水平,提高社会地位,激发公路人的凝聚力和自豪感,营造与时俱进的和谐环境。这是和谐公路的精神动力。
(六)安全有序就是要使“安全第一,预防至上”成为公路人的共同理念,尽职尽责,不发生重特大安全事故,保证辖区公路畅通有序和持续健康协调发展。这是和谐公路的发展重点。
二、构建和谐公路的必要性
(一)构建和谐公路是实践“三个代表”重要思想的需要
公路产业作为国民经济的基础性、先导性、服务性、战略性产业,在经济和社会发展中具有举足轻重的地位。在构建社会主义和谐社会中,公路行业担负着为先进生产力和先进文化发展、提高人民生活质量服务的任务,是实践“三个代表”重要思想的需要。
(二)构建和谐公路是树立和落实科学发展观的需要
作为构建和谐社会、和谐公路的一部分,构建和谐公路必须处理好长远规划与近期目标的关系,就是要坚持科学的发展观和树立正确的政绩观;统筹规划与突出重点的关系,就是要遵循公路工作正确的方法论;公路建设与环境保护的关系,就是要牢固树立公路可持续发展的理念;工程质量与工程进度的关系,就是要牢固树立“百年大计,质量第一”的思想。这充分体现构建和谐公路是树立和落实科学发展观的需要。
(三)构建和谐公路是实现公路跨越式发展,确保公路“高效、安全、低害、舒适、文明”的需要
近年来,东营公路迅猛发展,全市基本形成了干支衔接、布局合理、连接城乡的公路网络。但从提升整体区域竞争力的高度看,随着我国经济迅速发展,今后城市的竞争已不是单个城市间的竞争,而是以中心城市为核心的城市区域或城市群的竞争。东营市要保持中心城市的竞争优势和发展活力,关键在于构建发达的公路优势,形成四通八达的快速公路枢纽。由于种种原因,公路工作仍然存在宏观调控能力相对较弱;区域公路发展不平衡;公路等级偏低、路况差;路网整体系统性不够强、衔接不够好;公路管理体制不顺、管理执法不到位、人员综合素质有待提高等问题,通过构建和谐公路,尽快解决上述问题,才能促进公路事业跨越式发展,更好服务社会和人民。
三、构建和谐公路应切实处理好以下几个方面的关系
(一)协调好公路行业内部的和谐关系
目前,公路政策的制定主要在中央交通主管部门,但具体执行主要依靠各级地方交通公路主管部门。所以要统一认识,正确处理整体与局部、长远与当前的利益关系。要通过体制、机制和文化创新,激发各级交通公路部门和从业者的积极性、主动性和创造性,形成行业内部心往一处想、力往一处使的和谐局面,增强全行业的凝聚力和战斗力。
(二)协调好公路建设和养护的关系
建设是发展,养护也是发展。公路事业的养护管理一直是、薄弱环节,重建设轻管养的思想普遍存在。所以,在加快公路建设的同时,必须加强公路养护管理,不断提高公路养护管理水平,要树立公路“为民、富民、安民”的思想,努力为人民群众提供安全、舒畅、满意的公路服务。坚持建养并重,加强公路路政管理和养护,在公路的“建、管、养”上要特别注重协调发展,突出“管养”制度的落实,突出“管养”机制的落实,突出“管养”素质的提高。
(三)协调公路建设与质量的关系
质量是公路工程建设的永恒主题。要高度重视公路建设内在质量,建优质工程,建精品工程。在工程建设上一定要协调处理好质量与速度的关系。一是强化设计深度,对设计进行多方案对比、优化和选择,提升设计质量。加强施工管理,将质量管理的各项要求落实到每个环节,抓住关键环节,严格管理。落实工程质量终身负责制,对工程质量出现问题的,坚决依法追究相关责任人的行政和法律责任。二是强化质量监管,完善“企业自检、社会监理、业主监察、政府监督”的质量控制体系。
(四)协调好公路部门与其他部门的关系
公路发展需要规划、财政、税务、国土资源、水利和环保等多个部门及地方政府的理解、支持与配合。因此,公路主管部门要主动加强与其他相关部门的沟通与联系,通过建立有效的协作对话机制,营造相互理解、相互信任、相互支持的和谐氛围,形成有利于公路发展的外部环境和推动力,努力减轻和克服公路发展过程中可能出现的摩擦和阻力,共同促进公路运输的全面协调可持续发展。
(五)协调好发展与平安公路的关系
公路是一个高危行业,在构建和谐社会方面承担着非常繁重的任务。处理好发展与平安公路的关系,是对公路行业是否具备构建社会主义和谐社会能力的考验,处理好改革发展与平安公路的关系,就是要大力推进“平安公路”建设。要把保护人民的生命财产安全放在公路工作突出位置,强化“安全责任重于泰山”意识,狠抓安全责任和各项措施的落实,做一个负责任的行业。
(六)协调公路建设与环境保护的关系
东营市地处平原地区,有着丰富的矿产资源、旅游资源、生态资源等。因此,公路建设必须处理好建设与环境保护和合理利用的关系,既要加快公路建设的整体进程,又要加强环境资源保护和合理利用,必须把环境保护和合理利用贯穿于公路建设的全过程,努力建设节约型行业。
(七)协调好公路建设与廉政建设的关系
近年来,东营市公路事业蓬勃发展,要结合市公路事业点多、线长、面广、投资规模大、建设任务重的特点。坚持加快发展和廉政建设两手抓,在抓工程建设的同时,狠抓廉政建设,使“干部队伍廉洁”成为工程建设的重要部分,使公路工程真正成为我市的廉政工程、德政工程、民心工程。
建设和谐公路是一项系统性的工程,应统筹考虑,必须构建更加和谐的行业发展环境,进一步增强行业凝聚力、提高干部职工素质,建设和谐机关和和谐行业。因此,公路行业广大干部职工要进一步增强建设和谐行业的责任感、使命感和紧迫感,以更加昂扬的姿态、更加符合时代要求的创新精神,更加富有成效的工作,推进公路事业又快又好地发展,在发展中求和谐,在和谐中求发展。
作者单位:山东省东营市公路管理局东营分局
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