浅谈水利工程管理面临的问题和对策

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　　摘要:我国水利建设任重道远,为了发挥水利工程对我国经济可持续发展的保障作用,必须建立充满生机活力的水利工程管理体制。本文分析了我国水利工程管理中存在的问题,并给出了水利工程管理改革一些措施。
　　关键字:水利工程;问题;对策
　　中图分类号:F407.9 文献标识码:B文章编号:1009-9166(2009)011(c)-0129-01
　　
　　进入21世纪以来,随着我国经济迅猛发展,我国的水利事业也取得了相当大的成就。当今水利事业在国民经济中的命脉和基础产业地位愈加突出;水利事业的地位决定了水利基础设施重要性。因此,如何搞好水利工程管理,确保工程质量,促进我国经济发展是摆在每个水利人面前的一个重大课题。
　　一、水利工程管理概述
　　水利工程管理是指在深入了解水利工程的性质和具体作用的基础上,尽最大可能趋利避害,充分发挥水利工程的社会效益和经济效益,加强对水利工程的引导和管理。对水利工程管理应作应为一个整体来考虑,在项目生命周期中将水利工程建设和运行管理有机结合起来,从而提高水利工程管理水平,使水利工程的功能的充分发挥[1]。
　　二、我国水利工程管理存在主要问题
　　1、水利工程管理单位运行机制不灵活。水利工程管理单位管理意识不明确,建国以来,水利工程管理单位按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序和规范。这在当时的历史条件下,对强化水资源调度,实现水资源与社会经济发展的有效配置是有效的,极大的促进了国民经济的顺利发展。党的十四大作出了建立社会主义市场经济体制的决定后,历时十年,我国的社会经济状况发生了翻天覆地的变革。市场经济的合理配置资源、优胜劣汰、价值规律、市场竞争机制已经深入人心。但在水利系统中,特别是处于基层的水利工程管理单位,却在很大程度上停滞在原有的思维观念中,这就对水利管理存在极大的误解。2、水利管理政策不全面。国家水利产业政策滞后,没有在政策上即时调整、引导水利产业发展的相关政策规范,对水利工程管理如何进入市场研究不深、不透。几千年历史所形成的无偿用水观念根深蒂固。全社会无偿用水或低价用水观念的转变速度缓慢。国家重视了农业产业的发展和稳定,在商品水的价格上严加限制,将农业产业的商品水支出中的很大一部分转嫁给了水利工程管理单位承担,并且将应由地方政府负担的防洪、排涝等公益性支出转嫁给了水利工程管理单位负担。这些政策上的不利因素给发展水利工程的新的管理模式带来巨大的压力[2]。3、水利工程管理投入不足。我国的大中型水利工程,大多数是在上世纪50至70年代建成的,主要是通过群众运动的方式建设,加之受当时技术、资金条件的限制,普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行,造成水利工程老化失修、跨塌水毁严重、水的利用率低、水资源损失浪费惊人,并且存在重大的水利工程安全隐患。水管单位在防洪、排涝管理和商品生产经营活动的过程中,必然要耗费大量的人力、物力、财力,而这些支出的补偿主要来自于水费收入。由于我国是一个农业大国,长期以来受到“以粮为纲”,“无粮不稳”和“水是天上掉的,无价无偿的”观念的影响,加之我国的农业是弱势产业,需要国家大力扶持和政策保护,所以,水商品的价格一直不到位,而国家对公益性支出不予补偿,导致水管单位的运行管理经费十分短缺。
　　三、水利工程管理改革措施
　　1、要加强水利管理人员的管理意识。首先,要以科学实践发展观为指导,进一步解放思想,更新观念。水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任,负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行,对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理的责任。企业性质的水管单位,要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则建立现代企业制度,构建有效的法人治理结构,做到自主经营,自我约束,自负盈亏,自我发展;水管单位负责人由企业董事会或上级机构依照相关规定聘任,其它职工由水管单位择优聘用,并依法实行劳动合同制度,与职工签订劳动合同;要积极推行以岗位工资为主的基本工资制度,明确职责,以岗定薪,合理拉开各类人员收入差距,这样才能增强水利管理人员各自的责任[3]。2、加大投入,建立合理的水价形成机制,强化计收管理。第一、逐步理顺水价。水利工程供水水费为经营性收费,供水价格要按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定,对农业用水和非农业用水要区别对待,分类定价。农业用水水价按补偿供水成本的原则核定,不计利润;非农业用水价格在补偿供水成本、费用、计提合理利润的基础上确定。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整,分步到位。第二、强化计收管理。要改进农业用水计量设施和方法,逐步推广按立方米计量。积极培育农民用水合作组织,改进收费办法,减少收费环节,提高缴费率。严格禁止乡村两级在代收水费中任意加码和截留。供水经营者与用水户要通过签订供水合同,规范双方的责任和权利。要充分发挥用水户的监督作用,促进供水经营者降低供水成本。3、加强水利工程的环境与安全管理 第一要加强环境保护。水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规,符合环保要求,着眼于水资源的可持续利用。进行水利工程建设,要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林(草)建设和水土保持工作,并采取有效措施,保障下游生态用水需要。环保部门要组织开展有关环境监测工作,加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。 第二要强化安全管理。水管单位要强化安全意识,加强对水利工程的安全保卫工作。利用水利工程的管理和保护区域内的水土资源开展的旅游等经营项目,要在确保水利工程安全的前提下进行。4、认真学习水法规,进一步落实工程管理措施。水利工作应在水法规的正确指引下,广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等,使水利工程管理逐步法制化和规范化,确保工程安全,实现良性循环。
　　作者单位:广东陆河泰安水建工程有限公司
　　参考文献:
　　[1]刘叶.谈现阶段我国水利工程管理存在的问题[J].科技创新报.2008(29)
　　[2]栾维功.水利建设管理体制与建设管理单位治理结构.中国水利水电出版社,2001
　　[3]简洁华.水利工程管理管理体制改革与现代化建设的探索.水利发展研究,2001

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