社区与学校体育场馆资源共享探析
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作者: 王安雷
随着全民健身计划的深入开展，体育运动逐渐成为人们日常生活的重要组成部分，已经走进大众生活，深入人心。然而，大众体育活动场地严重不足，已影响到人们生活的正常需要及我国群众体育事业的正常发展。据有关部门统计，学校体育场馆的开放率、利用率不高，未能充分发挥应有的教学、健身、休闲、娱乐等功能。学校体育场馆向社会开放，是活化闲置体育设施，充分发挥学校体育场馆的功能，解决大众体育活动场地严重不足的一项重要举措，将为我国群众体育事业的发展注入新的活力。我们有必要对社区与学校体育场馆资源共享问题进行分析与研究。
一、国内现状
我国经济迅速发展，人民群众生活水平不断提高，体育运动已成为人们日常生活的重要组成部分，然而，大众体育活动场地严重不足，无疑成为制约我国群众体育事业发展的瓶颈。据有关部门统计，全国现有体育场地的66.7%在学校，而有关政府部门一方面没有相关政策指导，另一方面顾及学校学生安全、教学秩序等因素，使学校体育场馆一直未能向社会公众开放，导致场馆的利用率偏低。
国家体育总局和教育部确定将逐步在全国推广学校体育场馆向社会公众开放的政策，并将北京、天津、上海、广州、长春、武汉、成都7个城市定为首批开放试点城市。每个城市将选定两个区为试点区，每个区选10所学校，作为开放试点学校，开放试点学校的体育馆一律免费，相关设施、器材的保养费用则由国家统一给予补贴。目前，试点地区的中小学校和不少大学的体育场馆以不同的方式向社会开放，收到了较好的效果，并为下一步的全面开放积累了一些经验。
学校体育场地更好地向公众开放，社区与学校实现体育场地资源共享的问题已经迫在眉睫。放眼世界各地，有的国家和地区在体育场地资源的规划、设置上，将社区场地与学校场地截然分开，而有的国家和地区社区与学校体育场地资源共享已经形成社会系统。我国体育场地人均占有量要远远低于世界平均水平，人口众多，运动场地面积极少，在这样的大背景下，尽快在全社会范围内实现社区与学校体育场馆资源共享就显得尤为迫切。而来自不同国家和地区关于社区与学校体育场馆是共享还是各司其职的不同做法，也在提示我们：解决我国社区群众健身难问题，要多管齐下，因地制宜地开放学校体育场地，不能搞“一刀切”。
学校场馆向社会公众开放，是活化闲置体育设施的一项重要举措，将为我国群众体育事业的发展注入新的活力，让闲置封闭的学校体育场馆全面向社区居民开放，实现体育资源社会共享，为全民健身提供场地，既有利于加强学校与家长、社会的沟通，也有利于提高学校的社会影响，是一个双赢之举，也是全民健身的一个重要组成部分。
《全民健身计划》、《体育法》及《学校体育工作条例》的颁布，为学校体育事业的发展提供了可靠的法律保障。当前学校体育设施的兴建，也呈现出蓬蓬勃勃的强劲势头，更多的体育场馆在学校中拔地而起，为进一步的全面开放提供了物质保障。
二、全面开放带来的问题
学校体育场馆对社会的全面开放，为全民健身提供了场地，实现了体育资源共享，活化了闲置的体育设施，同时也带来了一些值得深入思考的问题。
1.机制问题。
将学校体育场馆向社会开放，实现体育资源社会共享，为全民健身提供场地，是一件利国利民的好事。对学校来说，这既有利于加强学校与家长、社会的沟通，又有利于提高学校的社会影响。但学校在具体的实施过程中，落实起来非常难。我国学校大多采用封闭式的管理，没有相关的政策依据，是很难形成大规模对外开放的，即所谓的没有政策指导，缺乏明确的导向。
2.规划问题。
我国大众体育运动场所的不足，一是体现在学校体育运动场馆的全面开放问题，二是体现在规划的不合理。在城市规划上，没有处理好城市建设规划与体育设施建设规划的关系，存在脱节的局面；在学校的整体规划上，还要充分体现体育场馆与社会共享，考虑这类场馆的选址与布局要符合全民健身和资源共享的发展趋势。
3.管理问题。
目前，我国面临的现状是即使把学校体育场馆全部开放，也不能完全满足公众的需要。盲目开放体育场馆而管理跟不上会出现公众一哄而入的现象。怎样才能不妨碍学校正常的管理，实现体育场馆的有序管理值得深思，如果管理不当，会给学校正常的教育教学及管理带来一定的冲击。
4.安全问题。
将学校体育场馆向社会开放，实现体育资源社会共享，为居民提供锻炼身体便捷的活动场地和条件，是一件利国利民的好事。对学校管理者来说，理论上应该赞成这一举措。学校资源向社会开放安全问题使学校管理者感到有压力，一方面是开放后学校安全管理，另一方面是参加锻炼的人的安全，还有另外一些负面的问题。体育场馆全面开放会出现一些乱丢垃圾、随意破坏等不文明行为，更重要的是居民在学校锻炼时发生意外责任应该由谁负责。
5.经费问题。
目前，国家体育总局和教育部确定将逐步在全国推广学校体育场馆向社会公众开放的政策，开放的场馆一律免费。虽然相关设施、器材的保养费用由国家统一给予补贴，但如何开放、如何补贴，这也是学校比较关心的问题。
三、建议
1.政策导向，因地制宜。
全民健身、科学健身、善待身心已成为时尚和主流，人们要求政府提供更好的健身条件，改善和提高健身环境的要求日益强烈。为解决这一供需矛盾的突出问题，在现阶段相关政府部门要因地制宜，发挥出主导作用，尽快出台相关的政策，在学校体育场馆资源与社区共享的机制问题上，建立长效的保障机制，规范和引导学校体育场馆尽快向社区开放，以满足人们日益增长的体育文化需求，使这一事关全民健身的重要举措，积极稳妥地朝着良好的方向发展。
2.政府搭台，细化管理。
学校体育场馆资源与社区共享的管理上，建议相关政府职能部门借鉴各地经验，进一步细化制度，建立完善的开放制度。首先，要保障学校正常的教育教学、管理不被干扰；第二，学校成立专门的管理机构负责调度、管理此项工作；第三，更新观念，不断创新，采用灵活多变的开放形式；第四，制定切实可行的开放时间。总之，多利用学校的课余时间向社区居民开放，使全民健身真正走进市民的生活。
3.落实政策，保障安全。
为解决学校体育场馆的安全问题，建议首先落实相关部门出台的政策制度，保障满足居民的体育活动需求。第二，建议学校成立专业的运动场地、设施、器材管理队伍，除了完成管理任务外，还应担当教育、指导、督促学生及社区居民积极健康安全地参加体育活动。第三，为了保证安全，预防安全事故，开放场馆的器材、设施要定期检查维护。第四，学校健全门卫制度，禁止无关人员和校外机动车入内。第五，可以采用会员制的方法，居民要留下详细的资料。总之，落实政策，保障这一工作安全有效地向前推进。
4.灵活解决，保障使用。
影响学校体育场馆全面开放还存在一个费用问题，在这个问题的解决上，除了依靠国家政策补贴外，还要根据各地情况灵活解决。建议在条件比较好的运动场馆，可以适当收取一些费用。这样既可以保障使用，又可以解决全面开放带来的一些副作用。收取一些费用在现阶段首先可以弥补学校场馆维修、保养及人员支出等费用的不足；第二，可以起到一定的资源约束作用，可以避免由于“免费搭车者”而出现的所谓“公共悲剧”，导致最后没有能够真正享受到公共产品和优质服务的好处；第三，如果有人或单位搞活动要包租学校场馆，只要在时间上和学校的教学活动不冲突，就可以到学校的场馆负责部门登记，签订租赁协议。总之，根据各地、各校情况，灵活解决好居民健身活动的场所问题。
5.规划布局，解决问题。
在全民健身运动场地严重不足的今天，要多管齐下。相关部门在规划体育用地时，首先应着重考虑城市建设规划要与体育建设规划的和谐发展。第二，应加强建设布局和发展规划的研究，认真分析城市规模，原有场馆的布局和条件，以及今后承办各类运动会的可能性。另外，建议学校在整体规划中要不断重视体育场馆的规划布局，要充分体现出学校场馆资源与社区共享的问题，使这类场馆尽可能靠近校区的边缘，并有直接对外的出入口，有适量的停车场地。这样可以避免冲击教学区和学生生活区，干扰学校正常的教学管理，
学校体育场馆更快、更好地向社会开放，是活化闲置体育设施，充分发挥学校体育场馆的功能的一项重要举措，将为我国群众体育事业的发展注入新的活力。学校体育场馆向社会开放是一件好事，我们呼吁有关部门尽快出台相关的开放制度和保障机制，因地制宜、多管齐下，解决社区群众健身难的问题。实现体育资源社会共享，是一个值得关注、值得期待、值得赞扬、值得推广的好办法，我们期盼着学校体育场馆普遍免费向市民开放的日子早日到来。
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