行政事业单位资产管理改革研究

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　　摘要：随着国家制度的不断完善和发展，提高行政事业单位资产管理水平是其必然要求，这就需要进一步做好行政事业单位资产管理和监督的各项基础工作，进行管理体制改革。本文主要分析了行政事业单位资产管理存在的问题并进一步分析了其原因，提出了改革思路。
　　关键词：行政事业单位；资产管理；管理改革
　　行政事业单位资产是我国各部门正常履行职能的基本物质保障，离开行政事业单位资产，各项工作就无法开展，因此，加强行政事业单位资产管理改革研究具有重要的现实意义。
　　一、行政事业单位国有资产管理中存在的问题
　　1.资产严重流失
　　（1）资产购置环节流失。在资产购置的过程中，因为缺乏科学的决策机制加上部分单位决策失误和经验不足等原因，直接导致单位资产严重流失。
　　（2）资产使用环节流失。在资产使用过程中，一些单位没能妥善管理，经常出现资产损坏和丢失现象，部分行政事业单位对此没有制定严格的追责和索赔制度，往往通过不合法的方式私自处理。
　　（3）资产处置环节流失。由于在资产处置过程中存在大量不规范因素，加上很多行政单位没有严格执行国有资产处置管理的相关规定，导致资产流失现象更为严重。
　　2.资产使用效率低下
　　目前，很多企业中存在大量闲置资产，这主要是企业中资产配置不公、缺乏规范化管理而造成的，这使资产的使用效率降低了，行政事业单位固定资产使用率过低。
　　3.财务管理和资产管理相脱离
　　行政事业单位资产管理主要采用的是分散管理、分散使用和各自为政的形式，这种管理形式使资产管理和财务管理相脱离，也没有同一的规范，造成单位资产管理职责不明确。
　　4.单位资产管理中存在账实不符现象
　　由于会计核算制度不规范，也没有相关的管理规定和标准，导致单位资产管理中出现账实不符现象。首先，一部分本该入账的没有及时入账，有的单位甚至很少记账，一年一次或者几年一次，对其中存在的问题置之不理，任其发展。其次，一些本该销账的没有及时进行销账处理，使账目一片混乱。另外，部分单位将购置资产的费用不记入资产账，固定资产明细账不完整，账外资产大量存在。
　　二、行政事业单位资产管理存在问题的原因分析
　　1.管理职责和管理主体不明确
　　行政事业单位中国有资产的管理没有明确国有资产到底该由谁管理、怎样管理以及管理应遵照的原则等问题，这就使得行政事业单位国有资产管理体制中的问题更加突出。国家和财政部在管理体制和政策制定方面，没有形成一套完整的自上而下的政策和管理体制，这就使得行政事业单位资产与财务都没有得到统一有效的宏观管理。
　　2.管理制度不精细，不完善
　　由于行政事业单位和财政部门的部分资产和财务管理制度相对比较陈旧，对资产管理职责不清或是划分不详细，在其操作过程中，行政事业单位和财政部门在遇到具体问题时无人负责，相互推诿，这就使得资产和财务管理的主体职能模糊不清，管理实效作用不大，行政事业单位资产与财务管理没能实现完美的有机结合。
　　3.资产和财务管理没有统一结合起来，缺少有效的约束机制
　　多年来，许多部门单位之间资产实物和财产管理严重脱节，资产的借用、调用频繁，这就使得行政事业单位普遍拥有账外资产，这种资产流动性强，其使用权与占有权分离，这就给行政事业单位正常的会计核算带来了麻烦。现行财政管理体制中，资产管理，财务管理、会计管理相互脱节，一些基层财政部门在制定预算的过程中没有细化到项目，还有部分财政部门对非税收入不进行“收支脱钩”管理，这导致很多部门单位只求拥有资产、不思资产和财务管理，不求资产使用效率等现象频发。
　　三、行政事业单位资产管理体制改革思路
　　1.构建新的资产管理模式
　　改革行政事业单位资产管理体制应该结合财政和行政事业单位体制改革，建立新的行政事业单位资产管理模式：构建国家所有、政府分级监管、财政管理资产、部门独立占有和使用的行政事业单位资产管理新模式。探索行政事业单位资产管理与相结合有效途径，逐步发展社会主义市场经济，使国有资产配置更加合理，使用效率更高。
　　2.完善政府资产采购制度
　　建立了集中统一的政府采购管理体制，将政府采购作为公共支出的主要方式，是我国现阶段的政府采购体系应该好好借鉴的。要建立比较完善的国有资产政府采购制度，以下几个方面应该注意：完善相关实施细则，指导财政支出、资产政府采购行为；强化政府的宏观调控功能，实现货币与实物分离，支出预算与资金分离；提高国有资产配置的合理性，使其使用效率得到最大化；提倡廉政建设，增强政府采购的透明度。行政事业单位要在合理的预算范围内编制合适的采购计划，上报审批，坚持先预算后支出，确保政府采购按照批准的预算严格执行。
　　3.建立规范化的资产台账制度
　　行政事业单位国有资产台账的主要作用是：反映实物资产的总量、分布以及资产的变动情况，记录资产形成、占用主体转换、处置或报废的全过程。操作分为三个层次进行：（1）在各级财政部门宏观管理的处室内，设立事业单位国有资产管理总台账；（2）在行政事业单位负责资产管理的有关处室内，设立行政事业单位国有资产分台账；（3）在各级行政事业单位设立国有资产使用的台账。
　　4.建立规范化的资产绩效评价程序
　　操作步骤主要包括两方面：第一，制定行政事业单位业绩目标，按实际估算资产需求数额及预期结果；第二，记录资产管理全过程。追踪资产运作、实施情况，详细记录，对管理过程中出现的问题及时纠正。
　　5.建立健全资产监管机制
　　（1）强化内部监管机制。各行政事业单位要建立完善资产管理内部监管制度，让单位资产预算管理、财务管理、实物管理、产权管理等工作逐步进入规范化轨道，全面提高行政事业单位资产运用效率。
　　（2）建立外部监督机制。对资产管理和使用不当造成的资产浪费与不合理损失，要追究相关人员的责任。督促各行政事业单位对国有资产的占有、使用及管理情况定期向社会公开，充分发挥舆论的监管作用。
　　参考文献：
　　[1]郑莲.行政事业单位国有资产管理改革研究[J].商业会计，2013（06）
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