我国电力行业农电体制改革优化研究
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【摘 要】我国当前农电体制面临着改革，这一任务非常严峻，而且社会都对其存在一定的争论，如何将我国电力行业农电体制进行改革优化非常重要。这能够在很大程度上实现农电体制的可持续发展。本文就我国当前农电企业面临的严峻形势及发展趋势进行分析，提出了农电体制改革思路与运作形势，并对农电企业今后发展进行了推理。
【关键词】电力行业；农电体制改革；优化研究
从1999年我国就开始进行农村电网的大规模投资，并进行电网的建设和改造，在一定的程度上实现了县乡一体化的管理，这在很大的程度上促进了农村经济社会的发展。但我国经济社会正处于发展、转型阶段，农村建设发展加快，与此同时，农电的问题显现出来，比如农电发展滞后、可持续发展机制不健全、管理存在问题等。通过对我国电力行业农电体制进行改革优化研究，完善农电发展机制，促进农电的可持续发展。
1、农电企业面临的严峻形势及问题分析
自我国电力公司取消挂牌运作以后，我国电力企业改革发生了质的变化[1]。在《电力法》中，明确指出电力企业是享有民事权利和承担民事义务的，其需要进行自我约束、自负盈亏、自主经营、自我发展。从这一方面可以看出政企分离的状况，这也是我国电力企业转换机制建立现代企业制度的重要依据。由此可以看出，我国正在加速推进农电体制改革。电网的投资规模大、固定成本高、投资回收周期长，其投资效益与电网的输送电量密切相关，这也受到城乡二次元结构等原因的影响。我国农村地区发展相对滞后，各个地区发展不平衡，农村电网点多、线长、面广、损耗大、投入多、效益差，其供电成本要高于城市，而且农村的电力基础设施普遍薄弱[2]。自“两改一同价”后，我国基本建立起了依靠国家基本建设投入和电网企业投入的农电发展机制，这在很大的程度上加大了农村电力企业基础设施的建设，推进了同网同价，但与社会主义新农村相对比，我国农村电网依旧比较薄弱。从1998年开展大规模农网建设到2007年，国家电网总的经营区域在35～110KV电网改造面仅为30%，绝大部分农业电力配套设施和1500万户农村居民用户未得到改造。到2008年我国农村用电量年均增长15.7%，很多农网改造的用电设备出现满载、超载运行的问题，这急需进行扩建和进一步的改造。自2015年以来，我国电力行业逐步恢复常态，电力运行方式在今年逐步稳定，供电可靠性得以提升。但发电厂家依旧存在亏损的情况，这对公司造成了非常严重的影响。
电力在农村经济社会发展过程中属于必需的公益性、公共性、基础性的产品[3]。国家通过政策的支持和财政的投入，使得很多农网实现了集中建设改造，但政府在农电发展中的责任、任务不够明确，缺少促进农电可持续发展的政策，而且也缺少连续稳定的财政支持与资金来源。与经济大国相比，我国电源结构性过剩问题十分明显。我国的煤电利用率虽然在不断下降，但并未让太阳能、风能等绿色能源占据能源舞台的主角，而且一些清洁能源的利用水平也没有得到有效上升。从低压电网的整改和发展来看，很多地区上电早，其技术标准、结构安排、资源配置不尽人意，部分农电管理粗放，出现配变偏离负荷中心，线径过细，供电半径过长，电压质量差，线损高，这些问题将会加剧电力企业与农民之间的矛盾，也会对电力企业的经济效益产生影响。不少企业即将面对这一困境，而且全国大部分的农村集体经济没有保障，国家也没出台对应的政策，这样会致使农网形成恶性循环，严重制约了农村经济的发展，会影响到电力企业的发展。
2、农电体制改革要点
首先要以服务社会主义新农村建设为主要目标，然后加快社会主义新农村的建设。推进农电改革优化发展，需要从党和国家工作大局出发，把服务三农工作作为农村改革发展的基本出发点和重要使命。还要统筹城乡和相关区域，努力促进城乡电力一体化的发展。推进农电改革的发展必须要坚持城乡统筹、区域统筹，合理确定我国农电改革发展的实现途径，努力促进城乡电力一体化的发展。农电体制的改革也需要依据我国国情进行，这样能够有效解决农电发展的体制性问题。农电管理体制需要多种管理体制的辅助，这是农电发展的重要因素。理顺农电管理体制，明确农电企业管理责任主体，将农电代管状态进行解决。此外，政府的主导作用非常重要，其可有效引导促进农电事业健康可持续发展。农电改革优化的责任主体是政府，这样加强农村电网的建设，能在很大的程度上推进农电的可持续发展与服务，能够从多个方面进行政策的支持。当然农电改革优化的平稳进行需要将各方利益进行协调。农电改革优化涉及到很多方面，像中央电网企业、农电企业等等。所以要推进农电改革优化需要充分考虑各个方面，然后进行优化方案的制定，从而确保农电改革的进行。农电体制改革还需要因地制宜，这是由于各个地区的差异大，要想推进我国农电体制改革的发展，需要根据各地的情况采取合适的发展措施。
3、农电体制改革优化思路
3.1 建立农电可持续发展机制
建立农电可持续发展机制首先需要政府明确责任，在这一方面加大财政投入。国家应尽快出台相应的政策，将各个政府在农电中的责任进行明确。还要出台各级财政支持农网建设的政策，明确中央与地方政府在农网发展建设中的资金投入比例与办法。然后需要建立农村电网长期低息或者贴息贷款机制。我国农村电网利用率不高，这样在进行投资建设时，农电会产生较低的经济效益。通过建立农网发展建设中长期低息或者贴息贷款机制，通过财政性的补贴能够有效降低农网投资建设中的贷款利率，这样能够降低农村电网投资建设的总成本。最后需要建立农网建设的专项基金，其能够解决我国农村建设中存在的很多困难和问题。当前国家的投入能力有限，农电企业自我发展能力不足，建立农网建设和服务专项基金能够解决很多地区农网建设资金不足的问题。
3.2 调动和发挥电网企业主力军作用
国家要采取有效的措施，通过加大企业对电网企业的支持力度，能够协助电网企业统筹农电发展建设资金，能够充分调动、发挥企业在农电发展中的主力军作用。首先要给予农电企业税收优惠。对农电企业进行税收减免能够减轻企业的重担，是促进农电可持续发展的可行选择。另外，通过电价疏导方式解决农网建设还本付息问题。农网建设改造工程、农网完善工程、无电地区农网建设工程所用的资金，政府能够在销售电价中加价解决资金的还本付息问题。这一政策能够解决农网建设资金来源问题，能够提升农电发展的能力，促进农网的建设。国家还应该执行还贷政策，定期通过成本核算与电价疏导，解决农网中的资金来源问题。当然加大国债资金转资本金的力度也很重要。这样能够将贴息贷款支持农网的建设，电网企业负责还本付息。这样能改善电网企业的本金状况，减轻企业的利息支出負担，从而促进农网的发展。农电企业建设电网、发展电网的重任不能丢弃，服务用户，提高社会整体用电水平的责任非常重要，这需要不断开拓电力市场，加大科技投入，强化企业的内部管理，加速网络建设，提供优质服务，最终推动企业的经济效益。农电企业需要加强电力营销，发掘新的电量增长点，这样能够有助于电力企业今后的发展。通过开发生活用电的市场鼓励用户多用电，提升电量使用情况。用电秩序的整顿也非常重要，这样能够维护客户和国家的利益。加强电费的管理，实现城乡电价一体化。当然也要让人们明白用电、放心用电。
4、结束语
通过建立农电可持续发展机制能够促进农电的快速发展，政府应该发挥政策主导和资金投入主渠道作用。此外也要给予中央电网企业的政策支持，充分调动、发挥主力军在电网发展中的作用。
参考文献：
[1]谢晗.输配电价改革对电网企业综合影响及优化管控研究[J].科技经济导刊，2017（23）：280-281.
[2]刘建敏，王栋，李申伟，et al.输配电价改革对电网企业综合影响及优化管控研究[J].管理观察，2017（1）：23-25.
[3]陈长漫，章娟，吴泽.浅析农电管理模式创新与应用[J].农村经济与科技，2017（12）：116-117.
（作者单位：贵州省晴隆县晴隆供电局）
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