毗邻超大城市的中小城市发展策略研究

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　　摘 要 依托超大城市资源，明确定位而实现错位发展是毗邻城市发展的核心问题。本文以重庆璧山为研究对象，分析重庆主城功能外溢的客观现象和璧山发展的现实问题，总结璧山四项措施和实际效果，总结璧山成功发展的三种策略，即打通交通束缚、建设绿色生态和实现错位发展，以期为我国毗邻超大城市的中小城市发展提出参考建议。
　　关键词 毗邻城市；璧山；生态建城；交通阻隔
　　引言
　　我国已进入区域城镇群发展阶段，城市群、大都市区等区域发展逐渐替代单个城市成为地域竞争单元，如粤港澳大湾区，长三角、京津冀等区域城镇群建设，区域城镇群中核心超大城市和功能型中小城市的空间融合、功能协调等问题由此凸显。其中，毗邻城市面对城镇群中大城市的核心地位和实力，如何实现合理定位和特色发展对毗邻城市的发展尤为重要。
　　毗邻城市是地理区位上相邻接、城域边界相黏接的城市。对于毗邻城市已有大量的相关研究，诸如田园城市理论、有机疏散理论、边缘城市理论等探索大城市功能向外疏解和小城市功能承接等方面问题。对我国毗邻超大城市的中小城市既有研究范围集中在上海、深圳等城市周边，研究对象集中在昆山花桥等城市。
　　本文以西部超大城市重庆毗邻的璧山为案例，探索超大城市毗邻的中小城市的发展策略。
　　1 研究区概况
　　1.1 璧山区基本情况
　　璧山区隶属重庆市，面积915平方公里，2017年常住人口74万人，全区生产总值480亿元。璧山区位于长江上游、重庆市西部、重庆大都市区内，紧邻重庆主城区。璧山地貌可形容为“两山夹一谷”，东山缙云山脉和西山插旗山脉所夹的斜谷及为璧山的主要区域。
　　1.2 重庆主城空间外溢趋势
　　重庆是西部唯一直辖市，国家中心城市，在定位调整和自身发展的双重推动下，城市发展空间拓展，产业和服务功能外溢的形式明显。产业外溢主要表现为汽摩制造业，电子产业配套向外拓展和传统重工业搬迁，服务功能外溢主要体现在物流商贸与科教文化、医疗、娱乐等方面，其中电子产业、科教文化、物流商贸集中体现在主城西部槽谷的西永微电子产业园、大学城和西永综合保税区。
　　伴随着重庆主城的空间外溢趋势，从2008年以来，以下三种格局逐渐形成：①沿重庆外环高速沿线的功能性组团布局，以西外环最为明显；②沿高速公路的外溢制造业、服务业布局；③主城外围区县涪陵长寿的重工业布局。
　　璧山区与重庆主城空间相邻，如何融入重庆发展，承接新功能是璧山发展的关键问题。
　　2 璧山对接重庆的几个困难
　　2.1 缙云山的阻隔带来的交通难题
　　璧山隧道通车前，缙云山是重庆主城向西拓展的空间阻隔，也限制着璧山对接主城发展。璧山到主城的交通时间多达三个小时，巨大的交通时间成本导致璧山发展受阻，信息阻隔，环境封闭的旧状。同时，成渝通道不经过璧山的核心区域，单纯依托城际过境交通实现璧山对接主城的策略并不现实。
　　2.2 区位尴尬，不易承担功能外溢
　　璧山虽临近重庆主城，但地理空间距离远依然是发展的劣势。主城的城市性基本功能，包括商业、居住等配套功能难以跨越地理空间距离。同时，主城外溢的制造业、服务业等产业，主要沿重庆对外通道布局，而璧山核心城区脱离重庆对外主要通道，缺乏交通优势。此外，生产、商贸等服务功能的外溢，主城更愿意布置在自己的行政范围内。
　　2.3 生态污染严重，产业底子薄弱
　　璧山曾被称为“西部鞋都”，产业为皮革皮鞋、建筑建材和造纸等产业污染严重、能耗高、产出附加值低的产业，不仅经济产值低，还造成严重的环境污染。
　　3 璧山的措施与效果
　　3.1 打通联系主城的交通阻隔
　　打通交通阻隔的关键在于山体隧道建设。在隧道建设资金短缺的情况下，璧山通过政府融资，筹集资金建设璧山隧道，横穿缙云山，于2010年建成实现与主城区大学城干道的联系。该路线全长4.69km，其中隧道长3.02km。隧道的打通将璧山到大学城交通时间从40分钟缩短到5分钟。璧山隧道带来的效益如下：①大大降低璧山到主城的交通成本；②交通便利带来产业、就业、人口的聚集和配套设施的建设，带动璧山土地价值提升；③便利的交通吸引投资建设。璧山隧道建成后，璧山政府又积极推动连接主城的复线隧道和轨道交通建设，进一步打开连接主城交通束缚。
　　3.2 生态建城
　　璧山区于2013年发布《璧山国家生态区建设规划》，以建设绿岛新区为目标，以“生态、宜居、休闲”和山水特色为理念，建构了覆盖城乡、有机衔接的生态文明建设规划体系。政府严格履行规划实施，成立生态建设小组，强化源头治理，铁腕治污，并实施全域环保监控。璧山生态建设成果是，污染企业被关停，河流污染得到整治，生态环境得到重大改善，璧山也于2017年荣“国家生态文明建設示范区”荣誉。
　　以“生态先行”的理念，璧山打造“千湖城市”，城市景观系统得到显著提升。湿地公园、秀湖公园、儿童公园等高质公园吸引主城和周边市民休闲游憩，提升宜居性。良好的景观生态环境积极吸引企业入驻。
　　3.3 把握通道过境机会，建设功能组团
　　璧山积极吸引过境通道过经璧山，建立站点，搭建了铁路-城市快轨-高速公路的过境通道体系。吸引成渝高铁过境并设立璧山站，建设璧铜线、璧足线等城市快轨，并有包括蓉渝高速、成渝高速和成渝复线高速等三条过境高速。依托过境交通，分别建设了城南铁路站前组团、城北铁路站前组团等商贸物流组团和工业组团来应对产业发展的空间需求。
　　3.4 错位发展，积极承接主城外溢功能
　　璧山以承建外溢功能，弥补空缺功能的发展思路，推动产业和配套发展。引入奥特莱斯等大型批发市场，对接主城区商贸功能外溢；发展微电园拓展区，对接重庆西永微电园产业配套产业空缺问题；建设学生实训基地，对接重庆大学城实训空间欠缺问题；以主城的区位优势和合作发展，推动自身“智能装备、信息技术、生命健康”三大主导产业的建设。
　　4 结束语
　　璧山通过交通建设及生态建城吸引人口和产业入驻，实现了绿色生态建设、新型产业发展和社会经济快速协调发展。绿色生态深植人心，新型工业活力充足。全区生产总值从2010年152.76亿元提升到2017年480.1亿元，常住人口2010年58.6万到2017年74万。
　　总结璧山发展的策略如下：①打通交通束缚。打破与主城的交通阻碍，吸引通道过境，打通发展廊道；②建设绿色生态。绿色生态先行，搭建生态宜居环境，吸引企业入驻；③实现错位发展。对接主城的外溢功能，发展错位产业。
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