试论农村产权制度改革

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　　摘 要：随着我国市场经济改革逐步深入，市场在资源配置中发挥的作用愈发增强。进行农村产权制度改革有利于提高农民经济收益，农村产权制度改革刻不容缓。分析了农村产权制度改革的意义与改革面临的挑战，从这两方面对农村产权制度改革进行了理论思考，提出了改革的具体对策。
　　关键词：农村产权制度；理论思考；对策选择
　　文章编号：1004-7026（2019）03-0049-02 中国图书分类号：F321 文献标志码：A
　　农村产权制度改革对农村经济发展具有重要意义。要加深对农村产权制度改革的理解，明确农村产权制度改革的目标与原则，确保农村产权制度改革工作顺利落实，实现城乡要素的平等交换。
　　1 农村产权制度改革的意义
　　生产关系影响经济发展。为了推进农村经济的发展进程，必须科学地调整生产关系，使生产关系满足生产力的发展要求。在深入分析农村经济的发展现状后，发现集体产权制度是当前制约农村经济快速发展的主要原因。对产权制度进行改革，使农村的产权制度更加适应现代经济发展要求，从而提高农民的实际经济收益。
　　2 农村产权制度改革中的问题
　　2.1 对农村产权制度改革认识不深
　　现阶段，农村产权改革过程中受到了诸多因素阻碍。首先，部分农村干部对产权制度改革的思想认识不深，没有充分理解产权改革对农村经济发展带来的综合性影响。其次，由于农民思想水平有待提高，在解决不动产经济收益分配的问题时，难以达成一致意见，导致产权制度改革进程缓慢。再次，由于政策宣传不到位，一些农民没有充分了解产权改革的具体内容，导致其参与产权改革的积极性不高。
　　2.2 农村产权归属不明确
　　农村产权改革需要解决的重要问题之一，就是产权收益如何合理分配。当前一些农村还没有清晰、明确的收益分配制度，导致农村部分产权资源出现归属不明确、资源闲置浪费等问题。
　　2.3 缺乏完善的农村资产监管制度
　　一些农村在处置农村资产时，不进行公开招投标活动。自行采用低价处置等方式，对农村资源进行随意管理，导致农民经济收益受到损失。
　　3 农村产权制度改革应注意的事项
　　3.1 完善农村经济运行机制
　　在农村进行产权改革时，要结合农村经济实际运行情况，制定具体的改革策略，以创造更高的经济效益。为了产权改革制度能够具备可持续发展的能力，要在充分利用农村现有资源资产的基础上，不断增强农村自身的经济发展活力。还要对产权流转、归属等问题进行清晰规定，减少未来发展过程中出现产权纠纷等问题。
　　3.2 尊重市场经济发展规律
　　充分了解市场经济发展模式，是农村产权改革必须要落实的工作之一。遵循市场经济发展规律，是保障我国经济发展的重要前提。为了使农村产权改革制度适应乡镇企业的发展需求，要提高制度灵活性，实现农村经济又好又快发展。
　　3.3 充分了解农民意愿
　　为了保障农村产权改革工作得以顺利落实，需要充分了解农民的意愿。为了使农民更好地了解农村产权改革内容，相关部门应提高农村产权制度改革工作透明度。增加与农民之间的交流，耐心做好疏导工作，让农民明确农村产权改革的必要性，从而推进农村产权改革的进程。
　　4 农村产权制度改革的具体对策
　　4.1 完善相关法律及政策
　　首先，完善相关法律。通过立法，在土地的使用、流转等方面进行详细规定，明确各产权主体的权利及应履行的义务。结合农村经济实际发展情况与实际问题，修订《土地法》等相关法律。重点完善《土地管理法》内容，将农村经济建设中涉及的资源资产转让、出租及土地房屋所有权等问题进行详细规定。
　　其次，完善相关政策。政府部门要系统整理农村财产权相关政策内容，对建设用地的使用、交易、收益分配等问题出台相应规定。在农村产权制度改革方面，可以进行大胆创新与探索，获得农村产权制度改革的积极经验。
　　此外，要积极利用电视、互联网等平台，落实好对农村产权制度改革的宣传教育工作。帮助农村干部及农民深入理解产权制度改革意义，提高农民参与改革的积极性。
　　4.2 建立城乡统一的用地市场
　　为了充分发挥市场在资源配置中的作用，要积极转变政府职能，政府应将工作重点放在宏观调控与提供服务监管等方面。在交易集体建设用地的过程中，交易双方可以不通过政府直接在合法交易平台上进行交易。同时，政府要对土地进行合理规划，对土地用途進行严格管制。在土地规划时，遵循城乡统一用地原则，以确保土地经济效益。
　　在建设用地流转审批环节，要规范流转程序，保证流转程序合法性，并明确规定流转后的建设用地不能随意改变用途。在宏观调控方面，政府要着重关注市场对土地资源的配置情况。当配置效率出现问题时，及时采取手段对土地供需总量及价格等进行调控。
　　构建统一的产权交易市场。在交易平台中，将建设用地流转纳入其中，保证交易透明性与公开性。在价格机制方面要生成统一的市场化价格体系。政府要在土地产权交易平台上及时更新管辖区域内需要流转的建设用地信息，并公布土地产权交易结果，提高产权交易效率。为了给土地产权交易提供良好的交易环境，可以颁布一些优惠政策，吸引金融领域中介机构进入产权交易市场。
　　为了使农村产权交易具有可持续发展性，需要进行制度创新。政府可以通过税收方式来获得长期的财政收入，也可对建设性用地采用统一出租等方式进行流传，确保农民获得土地增值收益，实现经济收益可持续性。创新产权制度安排方式也是制度创新手段之一。为了使农民获得按股享有建设用地的经济收益权利，政府可将股份制企业等形式纳入农村经济组织中。
　　4.3 明确产权界定
　　为了确保农村产权制度改革顺利进行，要对农村资产进行统一清算与核定。在完成此项工作之后，再进一步明确产权界定。在清算工作中，要将还没有承包到户的农村资源性资产视为重点核定对象。在涉及政府拨款的资产内容时，要检查核定原始凭证，并详细记录到账目中。将农村资产进行合理分裂，确保账、证保持一致。
　　5 结束语
　　农村产权制度改革，是实现农村经济进一步发展的必经之路。落实好农村产权制度改革工作，可以保障农民合法权益，提高农民经济收益。因此，相关部门要完善产权归属的相关法律与政策，积极建立城乡统一的用地市场，落实好确权颁证工作，构建农村产权交易的公平性平台，以促进农村产权制度改革工作的全面、良好落实。
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