空域规划管理改革及航空安全策略
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摘要：随着社会的快速发展，我国航空事业也得到极大发展，民航安全也逐渐受到相关部门以及社会大众的广泛关注。所以，加强空域规划管理改革，确保航空安全是现阶段航空领域需要紧抓的重点工作内容之一。本文首先介绍了我国低空空域开放以及航空管理改革的主要内容，并且积极探讨了航空安全策略，以供大家参考借鉴。
关键词：低空空域;空域规划;航空安全;改革
引言
随着旅游业和相关领域的迅猛发展，中国航空运输业在全球的排名已经上升到全球第三位。至2020年，随着中国经济的快速发展，中国航空运输业年均增长速度将保持10%左右，每百万平方公里拥有机场数量将大幅度增加，航班密度、旅客客运量等各项指标都将快速增长，中国将成为亚太地区乃至全球范围内最重要的航空市场。在民航事业飞跃发展的同时，航空安全问题也受到国家以及公众的广泛关注。此外，低空空域的开放充分反映了民航领域的发展水平，尤其是国家对管控水平和管控技术的精细化管理为航空事业提给予了重要的技术保障，借助于对大型航空器的运行环境与飞行密度，可以在很大程度上对空域规划管理进行优化，以促使航空事业的健康、持续发展。
1.航空空域开放及发展的重要性
近年来，我国航空事业呈跨越式发展态势，逐步跟上经济建设的发展步伐，而开放的低空區域对经济建设非常重要。特别是近些年来，中国经济建设开始呈快速发展阶段，人们的生活、生产方式等各个方面均发生了翻天覆地的变化。从生产到流通再到消费，全球化已经实现，世界一体化格局得到进一步加强。在此类情形下，中国继续改革，由生活区逐步朝空间区逐步发展，从地面到低空区域转变，全面有序地发展低空区，更加有助于低空区域管理的改革，推动我国航空事业、制造业的发展以及综合交通运输系统的发展。此外，国家的科技水平在很大程度上提供了低空区域有利的开放条件，凭借试点改革，同时依据国外先进的低水平区域管理改革实践，为推动低空区域的管理改革打下了良好的基础，特别是中国经济、交通和基础设施建设的迅猛发展，相关技术以及管理水平也在逐渐提升。在一定时期内，中国能够完成低空区域的运行管理体系、科学理论体系、法律法规体系以及服务保障体系，逐步建成具备我国特色的低空区域管理模式、运作模式的低空区域管理改革体系。低空空域规划管理改革的核心评价体系的改革应该严格树立坚定的安全意识。一旦颁布了低空空域管理体制改革意见，业界势必会出现一些反对意见，如：将构成安全威胁，低空开放将会对军用航空造成影响以及民航、低空飞机发生交叉等声明，这些陈述在很大程度上对人们的看法造成严重误导，甚至与客观规律相违背。特别是有些媒体片面的断章取义，对公众造成误导，给航空安全带来一定的隐患。
低空空域的飞行必须应充分思量航空器以及相关设施的安全，以促使航空运行系统的稳定运行，并对低空与民航飞行、军用飞行以及其他民生运行之间的关联性。航空规划管理以及安全首要思量的便是安全问题，确保低空区域下航空器的安全性。过去，中国的管理方法和保障机制概念比较落后，空域规划管理也受到一定的限制，导致大众的空域规划管理以及对空域禁飞产生了不同程度的误解。事实上，航空领域对飞机飞行的限制是由航空管理部门进行规定，并且在空军航空军用和民用航空航空公司中受到制约，空域规划管理的目标应该低空区域内的全部的航空器，还包括军用、民用飞机以及其他航空器。因此，在未来的空域管理改革过程中，必须促使人们转变自身思想，积极探索出更为详细的管控体系，促使航空飞行活动更为稳定、规范，较好的满足大众的飞行需求，确保经济效益和安全保障双赢。
2.空域规划管理及安全的优化策略
2.1建立安全运行的空中交通管制系统
在空域规划管理改革中，应建立航空安全运行空中交通管制系统。由政府主导，带领地方政府以及社会力量强化地面以及空中硬件、软件的建设，依据先进的国外航空管理经验、运作模式、服务理念、应用基础等方面的内容，构建具备中国特色的航空管理系统，涉及到飞机现场制度、政府监督监督制度、服务保障制度、法律法规体系、民航空军协调机制以及人员培训制度等，建立具备中国特色的“空中走廊”以及新空中运行环境”，基于这些内容，通过国家机制管实现对航空器进行导航、通信以及监测等信息的交换机制的管理，如：信息交换系统下的导航安全、地面指挥、航空区域调度、情报汇总以及航行安全等。制定民航的区域、环境以及高度等共同标准;全面干预驾驶员素质、航空器质量、相关设施备，规范实施，提高相关人员的综合素质;要求驾驶员获得飞行认证才可以飞行，装设电子监控设备，实时监控航空器的安全;空管部门必须制定精细化的航性线路，制定法律法规作为标准的低空空域飞行管理规定。
2.2建立航空路线监控系统
在空域航空路线系统中，应建立安全评估标准与航空路线飞行监测系统，以确保航班的安全航行要求。航空路线飞行监测系统的建立能够对飞行偏差进行相应的纠正，获取飞行参数，以实现飞行技术的安全性能。监控组织主要设立了地面指挥小组，采取国家自身的公共监控系统，并且对系统内的参数进行优化。在运行中，ATS（空中交通服务）必须对飞行导航性能以及空域安全飞行事件、事故录音等方面进行正确记录。 之后对进行安全评估验证目标等级。
2.3基于PBN的空域规划
基于性能导航（PBN）技术规定了航空器沿ATS服务航路和仪表进近程序在区域导航（RNAV）系统中飞行过程中的性能要求，这主要是由空域运行需要的精度进行决定的。PBN实施的2个基本要素分别为导航标准以及导航设施。导航标准主要是在确定的空域概念下对航空器以及机组人员的相关要求，定义了区域导航系统所需的性能和特定功能要求。PBN的概念反映了从导航源到基于性能的导航的过渡。导航标准不但涉及到性能要求，而且界说了导航源以及设备选择方法，可以为运行人员提供切实可行的实施指导。同传统导航方法比较而言，PBN技术具备较大优势，能够沿着最理想的飞行路径飞行，从而能够大大缩短飞行距离、时间，减少航班延误问题的出现几率，而且还能够降低飞行中的油耗，显著提高航班飞行的效率与效益，在很大程度推动了我国民航事业的发展。
2.4提升空域管理水平
当前，中国终端空域管理体系还特别复杂，长期工作可能会导致受管制人员运转超负荷，部分管理人员的工作量较小，监管效率并不高，还有些控制人员的工作量太大，在空中交通管制过程中极易发生错误，引发安全事故。这种定性规划可能会导致监管机构之间的心理失衡，并且降低空域管理的安全性和使用效率。所以，应逐步增强空域规划管理体系的规范性，实行人才激励机制，并且定期对空域管理人员进行考核，提升空域管理人员综合素质，以科学运用监管资源以及空域资源，确保航班的安全性。
3.结语
总之，低空空域规划管理改革是现阶段航空领域的重点任务之一，加快低空空域的科学规划管理改革，才可以进一步提升航空的安全性，确保航班运行安全。航空领域规划管理改革应统筹部署，综合思量各个方面的内容，并且积极制定科学合理的航空安全策略，最大限度地消除航班飞行的安全隐患，确保航空领域的稳定、可靠运行。
参考文献
[1]王海茏.我国空域资源管理法律制度研究[D].山西财经大学，2016：1-58
[2]阮经堃，解静.空域规划管理改革与航空安全策略[J].中国科技纵横，2018（6）.
作者简介：林灵（1981-），男，汉族，四川省广汉市人，本科学历，工程师，从事民航空中交通管理工作。
（作者单位：中国民用航空飞行学院）
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