“双一流”建设背景下公共管理类本科毕业论文质量评价指标及权重研究

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　　[摘 要]在“双一流”背景下，高校如何进行教学改革，培养高技能知识型创新人才，已成为亟待解决的重要课题，而本科毕业论文质量，是直接衡量高校教学水平和人才专业素养的显著指标。基于此，本文重点研究公共管理类本科毕业论文，通过借鉴现有研究成果及高校经验，依据公共管理类教学质量国家标准，设置评价指标，运用层次分析法（AHP）确立本科毕业论文质量评价指标权重，从而为高校提升本科毕业论文质量水平提供参考。
　　[关键词]公共管理类；本科毕业论文；AHP法；权重；双一流
　　[中图分类号] G642 [文献标识码] A [文章编号]1005-5843（2019）03-0052-08
　　[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.03.010
　　国务院颁布的 《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》提出“建设世界一流大学和一流学科” （ 下文简称 “双一流”） 是继“985 工程”“211 工程”后，中国高等教育领域又一项国家重点建设工程。旨在全面提升高等教育实力，培养部分高校和学科跻身世界一流行列，对于实现我国的高等教育强国梦具有深远意义。“双一流”建设把加快高等教育治理体系和治理能力现代化，支持和鼓励高校在内部管理运行机制等重点领域大胆改革创新放在了突出位置。本科毕业论文质量是直接衡量高校教学水平和学生专业素养的显著指标。在“双一流”建设中，只有重视和提升本科毕业论文质量，才能真正培养拔尖创新人才，提升科学研究水平。
　　本文从公共管理学科着手，运用AHP法，通过对公共管理类本科毕业论文质量评价指标权重的研究，大胆改革创新，构建出了科学合理的论文质量评价指标体系，从而达到促进本科毕业论文质量提高，实现“双一流”全面提升高等教育实力的目的。
　　一、文献综述
　　目前，学术界对本科毕业论文质量评价体系的研究颇多，但多集中在理工类、经管类、语言类等专业，专门研究公共管理类本科毕业论文的文献极少。以公共管理类本科毕业论文为研究对象的文献主要有：王萍运用过程管理理念探索本科毕业论文教学改革，提出了厘清本科毕业论文教学管理过程、运用恰当的教育改革理论来探索提升本科毕业论文教学效果的改革路径[1]。冯宏义分析了学生、教师、监管三方面的原因，提出了保障开放教育公共管理类本科毕业论文质量的对策，即加强培训，提高认识；完善制度，科学实施；加强监管，健全考评等[2]。周春霞基于广东海洋大学公共管理专业457篇毕业论文的文本研究，从执行过程、课程设置、导师制度和评审标准四大方面提出了建构式的毕业论文教学改革设想[3]。
　　同时，一些学者尝试通过运用AHP法解决本科毕业论文质量提升的问题。徐萌萌通过运用层次分析法对指标体系各项指标进行权重赋值，从而构建毕业论文（设计）质量评价模型[4]。关忠慧、王冰运用层次分析法与德尔菲法相结合的综合评价模型，通过实例运用算得影响本科毕业论文的重要指标[5]。曹慧以构建人力资源管理专业本科毕业论文质量评价指标为例，采用层次分析法确定各个指标的权重，形成了完整的质量评价体系[6]。但运用AHP法具体分析公共管理类本科毕业论文质量评价体系的研究尚属空白，且目前基于AHP法对本科毕业论文质量提升的研究仅仅局限于构建评价体系，并未总结提炼出所构建质量评价体系的特色和优势所在。
　　因此，本文在借鉴现有研究成果的基础上，通过借鉴国内20所高校公共管理类本科毕业论文质量评价的先进经验，并紧密结合公共管理类专业设置特色，建立了更科学合理的评价指标。同时借助AHP法，展开专家咨询，最后确定公共管理类本科毕业论文质量评价指标权重，从而构建出科学、全面、具有公共管理学科特色的本科毕业论文评价指标体系。
　　二、评价指标的建立
　　（一）对20所高校的调查分析
　　为更全面、科学地确立公共管理类本科毕业论文质量评价指标，体现出公共管理学科特色，本文搜集了全国20所高校公共管理类本科毕业论文实施方案和评分标准，力图总结全国高校在设置公共管理类本科毕业论文评价指标的先进经验和普遍做法，从而构建出更科学、更有针对性的指标体系。20所高校的选择主要依据2017年教育部第四轮全国高校学科评估结果，根据其评估等级划分，B以上高校的公共管理类本科专业教学质量居全国前列，具有较强的借鉴意义。因此，本文选取等级为中等即评估等级为B-以上的院校进行资料收集，共选取具有代表性的20所高校（表1所示）。其中，A类（包括A+、A、A-）10所，B类（包括B+、B、B-）10所，共20所。
　　综合20所高校在公共管理类本科毕业论文质量评价过程中的先进经验和普遍做法，得出以下结论。
　　高校普遍采取指导教师、评阅教师及答辩小组共同参与评定论文成绩的方式，尤其重视指导教师和答辩小组在论文评价中的重要作用。所调查的20所高校均将指导教师和答辩小组评价纳入最终成绩的评定中，75%的高校将评阅教师意见纳入了评价体系之中。
　　高校高度重视论文的选题质量。尤其值得关注的是，所调查高校在公共管理类毕业论文选题上，普遍要求选题应符合公共管理学科研究方向，加强实践性导向。
　　所调查高校均认为论文内容是衡量毕业论文质量的重要指标。论文内容是结合本科阶段所学理论与专业知识撰写的，是全面衡量学生专业能力和写作水平的重要依据。高校在公共管理类本科毕业论文内容评价中，突出强调了创新创业意识的体现。
　　（二）指标的设置
　　公共管理类本科毕业论文质量评价指标体系的设立，应着重融入公共管理类学科特点和培养目标的要求。教育部高等学校教学指导委员会制定的《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》中对公共管理类本科专业的培养目标的要求是：培养德、智、体、美全面发展，掌握现代公共管理理论、方法和技术，能运用本学科的基础理论、专门知识和专業技能，具备公共意识、公共精神、公共责任，具有创新精神、创业意识和创新创业能力，能适应社会发展要求，在党政机关、事业单位、社会团体等公共部门从事管理或服务工作的专业人才[7]。因此，本文在结合公共管理类本科培养目标的特点，以及国内公共管理类学科评估中评价等级中等以上的20所高校，在本科毕业论文质量评价中的先进做法的基础上，将公共管理类本科毕业论文质量评价指标体系分为四层，分别由质量评价的总目标即指导教师评价、评阅教师评价、答辩小组评价3个一级指标、11个二级指标和34个三级指标构成（详见表2）。 　　第一层为目标层，即 “毕业论文质量评价”。第二层为准则层，包括指导教师评价（A）、评阅教师评价（B）和答辩小组评价（C）共3个一级指标。第三层为指标层，包括选题质量（A1）、业务水平（A2）、论文内容（A3）、工作量和工作态度（A4）、选题质量（B1）、论文内容（B2）、能力水平（B3）、工作量（B4）、论文内容（C1）、答辩自述（C2）、回答问题（C3）共11个二级指标。第四层为子指标层，包括符合公管学科研究方向（A11）、选题理论性与实践性（A12）、选题的可操作性（A13）、公管学科理论知识（A21）、外文翻译水平（A22 ）、文献综述和检索（A23）、社会调查、统计分析与写作能力（A24）、公共意识公共责任的体现（A31）、结构与层次的合理性（A32）、格式规范性（A33）、研究方法（A34）、工作量（A41）、工作态度（A42）、符合公管学科研究方向（B11）、选题理论性与实践性（B12）、选题的可操作性（B13）、公共意识公共责任的体现（B21）、结构与层次的合理性（B22）、研究方法（B23）、创新精神或创业意识（B24）、外文翻译能力（B31）、文献综述与检索能力（B32）、统计分析与写作能力（B33）、工作量（B41）、工作难度（B42）、公共意识公共责任的体现（C11）、结构与层次的合理性（C12）、研究方法（C13）、创新精神或创业意识（C14）、语言表达（C21）、重点把握（C22）、时间把控（C23）、回答准确性（C31）、回答完整性（C32）共34个三级指标。评价指标集毕业论文质量评价的共性与公共管理类专业的特性为一体，比如在子指标层设置了“符合公管学科研究方向”“公管学科理论知识”“创新精神或创业意识”“公共意识公共责任的体现”等三级指标，体现了公共管理类本科专业运用公共管理的理论和实践经验，打造公共意识，构建公共组织和制度体系，推动国家治理体系和治理能力现代化建设的专业特色和培养目标。
　　同时，该论文质量评价体系模型从左到右依次是：目标层、准则层、指标层和子指标层，这四个层次依次形成了一种递阶层次结构，符合AHP法指标分层要求。在该指标体系中，各指标的重要程度并不一致。因此，本文结合AHP法确定各项指标的具体权重，使该评价体系所确定的指标权重具有科学性和有效性。
　　三、AHP法的具体运用
　　（一）AHP法原理阐述
　　AHP法即层次分析法（Analytic Hierarchy Process，简称AHP）是将与决策总是有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法。该方法是美国运筹学家匹茨堡大学教授萨蒂于20世纪70年代初创立的。基本思路是：首先，根据该决策要求确定所要达到的总目标，根据总目标确定达到这一目标可供选择的备选方案或措施；其次，按照方案或措施之间的隶属关系排成从高到低的若干层次，建立一个递阶层次结构。一般来说，递阶层次结构分为目标层、准则层和方案（措施）层三个层次，如果碰到复杂问题，还会分为更多层次；再次，运用定性分析方法，将备选方案进行两两比较，将专家的意见定量化，得到各方案（措施）相对于上一层次的权重数值；最后，进行整体排序和一致性检验。由于专家的定性思维等主观因素会导致方案的理论性和实践性发生一定的偏离现象，因此必须进行一致性检验，最终得到各个指标的相对权值。
　　（二）运用AHP法确定指标权重
　　1.专家赋值。本研究共邀请公共管理领域的21位专家参与指标权重的赋值。专家类型及人数分布情况为：公共管理领域学术专家8人、公共管理类本科评估专家7人、公共管理类教务管理专家6人。在专家赋值的基础上，通过AHP法运算得出各个指标权重并通过一致性检验，减少专家定性思维带来的偏离现象，得出较为科学客观的评价体系，供相关高校参考。
　　2.构建两两比较判断矩阵并检验其一致性。依据上文所得，本文已遴选出公共管理类本科毕业论文质量评价指标，构建了评价指标模型，该模型形成了一种递阶层次结构。递阶层次结构建立以后，上下层之间指标的隶属关系得到确认，可通过对各层次指标之间进行两两比较，从而确定其相对重要程度。本文采用萨泰教授从心理学角度所研发的1～9标度方法，对各指标之间的相对重要性进行定量化评分。在8位专家对各指标相对重要性进行赋值打分的基础上，根据AHP法原理，结合比率标度法（如表3所示），构建出判断矩阵（如表4所示），由和积法计算出指标权重，最终对8位专家赋值结果进行算数平均得出评价体系各指标权重。
　　具体步骤如下（以A专家为例）：
　　CIi为单层排序的一致性指标，RIi为单层排序相对应的平均随机一致性指标。利用yaahp软件验证得出该指标体系的整体一致性指标CR =0.037358≤0.1，通过一致性检验，从而证明该体系构建具有科学性。 四、结论与启示
　　综上所述，运用AHP法构建出了各级指标相对于总目标的权重。表6中指标层的分类权重与其所属准则层权重的乘积，即为它们在整个评价体系中的合成权重。同理，子指标层的分类权重与其所属指标层权重的乘积同样为子指标在整个评价体系中的合成权重。合成权重反映了各指标在评价体系中的相对重要程度。依据所构建的公共管理类本科毕业论文质量评价体系，结合各级指标的合成权重展开分析，可得出以下三个方面的结论与启示。
　　（一）指导教师在毕业论文质量评价中发挥着至关重要的作用
　　准则层中，指导教师评价权重最高，为55%。指导教师是学生毕业论文写作过程中最重要的引路人和把关者，全程参与并指导了学生从论文开题、前期调研、中期写作、后期修改完善等所有论文工作，对学生在毕业论文写作中的态度、表现、能力等方面最为熟悉。同时，教育部高等学校教学指导委员会制定的《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》也十分重視公共管理类本科毕业论文指导教师的作用，要求：“应为本科生选配毕业论文指导教师……指导教师应加强选题、开题、调研、设计、撰写等环节的指导和检查，强化专业规范。”可见，在公共管理类本科毕业论文质量评价体系中，指导教师的意见至关重要，不可或缺。高校应重视指导教师在毕业论文中的积极作用，选拔具有中级及以上专业技术职务且学术水平较高的教师担任毕业论文指导教师，必要时可聘请专业实务部门有关人员共同指导，并建立相关制度激励指导教师积极开展论文指导工作，同时规范指导教师行为，完善指导教师考评监督机制。 　　（二）选题质量和论文内容始终是影响毕业论文质量提升的重要因素
　　在公共管理类本科毕业论文质量评价模型的指标层中，相对重要程度比较靠前的两项指标是：选题质量（WA1=0.204）、论文内容（WC1=0.174）。选题是毕业论文写作成败的关键前提，作为公共管理类学科而言，学生的毕业论文选题在一定程度上反映了学生本科四年的学习积淀和实践感悟。诚然一些高校在毕业论文开题前组织教师撰写了《毕业论文选题指南》，用于规范学生选题的专业性和可操作性。但公共管理學科具有很强的现实研究性，其学科价值的公共性和学科导向的应用性决定了公共管理应培养与时俱进、立足解决中国公共管理问题的学科人才，更应鼓励学生结合所学所思独立选题、阐述独到见解，以期塑造学生创新精神和培养学生创业意识。同时，毕业论文的体裁不应仅局限于学术论文，而应结合具体情况，采取项目设计、调研报告、项目分析报告等多种体裁形式，这就要求论文选题要有更自由的空间，不应拘泥于教师给定的选题指南。另外，论文内容是论文的主体，也是决定论文质量优劣的关键因素。论文内容应是学生脚踏实地，一步一步反复思考、研究、调研、讨论、修改才最终完成的，论文内容见证了学生学科领悟与能力提升。因此，论文内容在评价指标体系中相对重要性靠前是科学合理的。在公管类本科毕业论文质量评价体系的构建中，应高度重视选题质量与论文内容等二级指标在质量考察中的主体地位，重点从二者三级指标的具体设置中进行细分考量。
　　（三）三级指标重要程度赋值彰显出公管类本科教育的时代特色
　　本文所设置的三级指标具体阐释了二级指标的评价内容。从三级指标的相对重要程度赋值情况看，排在重要程度前三项的指标依次是：选题理论性与实践性（WA12=0.083）、符合公管学科研究方向（WA11=0.071）、公共意识公共责任的体现（WA31=0.071）。选题理论性与实践，符合公管学科研究方向，以及公共意识公共责任的体现，紧密契合公共管理学科导向的应用性特点，即公共管理学科探讨公共管理实践中所蕴含的客观规律，运用公共管理的理论和实践经验，打造公共意识，构建公共组织和制度体系，推动国家治理体系和治理能力的建设的特点，更加注重考察学生理论与实践的结合情况、选题的专业性和学生对公共意识和公共责任的理解，符合人才培养目标要求，彰显出新时代公共管理研究特色。要在毕业论文中体现学生理论与实践能力，强化学生对公管学科研究方向的把握，以及突出学生的公共意识和公共责任，并非一朝一夕之功，应落实毕业论文写作过程考核管理机制。如结合课程实践及课程论文、寒暑假社会实践活动、大学生创新创业大赛等实践教学环节，开展毕业论文写作前期实训，同时以毕业论文质量评价重要指标为依据，修改完善培养方案，将毕业论文质量评价领域的改革创新放在本科教学的突出位置。
　　五、结语
　　本文所构建的公共管理类本科毕业论文质量评价指标体系符合专业要求和时代特色，构建过程结合资料收集法和层次分析法，通过借鉴国内20所高校公共管理类本科毕业论文质量评价的先进经验，并紧密结合公共管理类专业设置特色，建立了更科学合理的评价指标。同时借助AHP法，展开专家咨询，最后确定公共管理类本科毕业论文质量评价指标权重，实现了定性分析与定量分析的有机统一，结论对有关高校提升公管类本科毕业论文质量具有较高的参考价值和指导意义。随着时代发展，社会进步，公共管理学科研究将面临新情况新问题，本科毕业论文评价体系也应做出相应的调整。在今后的教改研究中，笔者会持续关注本科毕业论文的评价问题，采取适当的研究方法，不断检验和完善公共管理类本科毕业论文质量评价指标体系。
　　参考文献：
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　　[2]冯宏义.开放教育公共管理类本科毕业论文质量保障对策探析[J].福建广播电视大学学报，2013（02）：46-50.
　　[3]周春霞.建构主义视阈下公共管理类本科毕业论文（设计）教学模式的改革——基于广东海洋大学公共管理专业457篇毕业论文的文本分析[J].高教论坛，2015（02）：57-61.
　　[4]徐萌萌.基于AHP法的本科毕业论文（设计）质量评价模型[J].教育与职业，2011（11）：185-187.
　　[5]关忠慧，王冰.基于AHPDelphi法的本科毕业论文质量评价模型研究[J].生物技术世界，2015（12）：245.
　　[6]曹慧.基于层次分析法的本科毕业论文质量评价指标权重研究——以人力资源管理专业为例[J].北京城市学院学报，2017（01）：62-67.
　　[7]教育部高等学校教学指导委员会编.普通高等学校本科专业类教学质量国家标准（上）[M].北京：高等教育出版社，2018：860-865.
　　（责任编辑：刘爽）
　　Abstract： Under the background of "Double Firstrate"， how to carry on the teaching reform and cultivate the highskill knowledge creative talents has become an important subject to be solved urgently. The quality of undergraduate graduation thesis is a significant index to directly measure the teaching level and the professional quality of talents in colleges and universities. Based on this， this article focuses on public management class undergraduate course graduation thesis， drawing on existing research results and experience of colleges and universities， according to national standards of public management class teaching quality， set up the evaluation index， using the analytic hierarchy process （AHP） to establish undergraduate course graduation thesis quality evaluation index weight， thereby enhance the level of undergraduate course graduation thesis quality， to provide the reference for colleges and universities.
　　Key words： public management； undergraduate graduation thesis； AHP method； weight； Double Firstrate
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