政府会计制度下高校财务管理面临挑战及优化路径
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摘 要：新的政府会计制度已经推广实施，虽然新的制度在财务管理方面有所创新，但是，也将各高校长期以来的财务管理工作的不足暴露出来，给高校财务管理工作带来一定的挑战。本文通过对高校财务管理工作面临的挑战进行分析和探讨，提出了可行的优化路径，以期更好地适应新制度。
关键词：会计制度;财务管理;挑战;路径
2019年高校迎来新政府会计制度的实施，新制度的实施使高校的会计信息质量明显提升，准确反映高校资产负债情况，增强高校财务管理能力以及提高内部治理效率，对全面实施绩效管理具有重要的政策支撑作用。
一、政府会计制度下高校财务管理的环境分析
1.高校财务管理现状
一方面，目前我国机关和事业单位采用的是收付实现制，企业则采用权责发生制。收付实现制有其自身的局限性，表现在不能正确核算并确定企业的收支费用，也不能反映当期损失与收益的实际情况。实施权责发生制可以有效解决上述问题，准确分析收支情况并进行配比。因此，我国高校的财务管理制度的改革，既是将绩效管理作为财务管理工作的基础，还是对建立健全我国各高校会计核算体系提出的要求。
2.事业单位财务管理制度创新
（1）同时采用权责发生制和收付实现制的高校会计核算体系，并将其作为高校财务管理体系建设的基础。首先，将会计制度改革为财务与预算会计共同运行，形成虽然形式上适度分离而实质上联系紧密的核算模式。即：不但要依照权责发生制记录产生的支出，还要依据收付实现制分开记录实际支付费用。这种体系相较于过去单模式的体系来说，可以在一定程度上减少单一体系产生的虚报预算收支的风险。
（2）建立“3+5”会计要素，改进会计计量方式。首先，新的政府会计制度表述了“3+5”会计要素，还创新了每一个要素的概念和功能，同时，其核算的范围发生了改变。在资产要素方面，添加了公共基础设施等新内容，将事业单位资产全面纳入资产核算中去。其他的要素也进行了相应的增补，这样就能够真实准确地使各事业单位明确其需要担负义务。其次，计量方式上采取多种方式进行会计计量，即以历史成本计量为主要的原则又兼顾其他的计量属性，以期确保计量的准确性，并充分展现资产、负债计量的预见性，从而符合事业单位财务管理的实际情况。
（3）优化了基建核算业务，以此维持高校会计信息的高度完整。此前，高校采取的都是单独建账和核算的制度，通过新制度的实施，不再把基础建设的投资资金单独建立账目，而是将其整合到高校基本财务账目。这种整合，既符合基建账目明细核算工作的要求，还能够充分管理基建预算，提高了管理效率。
（4）实现了“双报告”会计报告体系的平稳运行。报告被划分为预算会计报告和财务报告两大类，其中，预算会计报告是制定决算报表的基础报告，而财务报告则是体现了单位资产负债情况、收入支出费用情况及单位现金流量情况。“双报告”模式下，可以在满足相关部门决算报告制度对决算的要求，同时与财务管理部门的权责发生制财务报告相适应。这样一来，可以约束高校的财务管理工作，对加强高效绩效管理有着重要作用。
3.高校财务管理面临的挑战
政府会计制度统一了包含高校在内的多个行业会计制度，有利于不同行政事业单位相互之间的信息汇集，提高了财务和预算会计之间的依存度，融合了权责发生制和收付实现制的特征。在这种情况下，高校财会管理工作也面临着以下挑战。
（1）对国有资产管理模式的挑战。通常来说，高校固定资产属于国有资产管理范畴，由专门的国资部门通过固定资产系统和单独的账目进行管理，固定资产台账和财务账在一定程度上存在出入，固定资产清理存在较大难度。高校对固定资产的盘点必须在相关部门的审核和监督之下，通過履行相关的管理程序，这就造成了固定资产盘点工作周期漫长的现状。高校实施新的政府会计制度时，就必须对原有的财务管理系统进行升级优化，添加折旧计提与会计处理等相关业务模块，就需要将高校的核算系统进行优化和改进。
（2）往来款清理和坏账准备计提对于原有财务管理制度的挑战。新制度对高校那些已经收回的且不需要上缴财政的账款，以及其他应收款提取坏账准备，都做了明确规定。高校必须在规定的时间内上报那些不需要上缴财政的收账款与其他应收款的余额。然而，以往高校不能及时处理这些款项，并缺少相应的机制与处理方法，就造成了一些科目的余额大且挂账时间长，在转嫁到新制度下的财务管理系统中时就会虚增往来款与累计盈余，严重情况下将出现预算产生巨额赤字的问题。因此，由于高校对各类往来款的管控力不强，对高校的财务管理提出了挑战。
（3）收入费用的确认和处理对现有管理模式的挑战。新制度下的双体系核算，财务会计以权责发生制为基础确认，按照其原则，不能一次性确认收入，而只能是分次确认，其难度体现在以下三点：一是学、宿费收入完全按照政府会计制度来进行会计处理在实际操作中是难以实现的。对于高校来说，学、宿费标准的调整是动态变化的，因此应收账款的金额除了收回的部分，也会随着应收标准的调整而改变。但是，学、宿费的应收账款实时变动是不现实的，就算以月为调整时间单位在实际操作过程中也有巨大的困难。二是由于缺乏合同管理，科研经费收入完全按照政府会计制度进行确认存在较大难度。在实际操作中发现，完工百分比的方法比较难实现，因其依赖于高校规范的合同管理。但是，高校不同于企业，不同类型的合同分属不同的合同管理部门进行管理。在新制度下财务会计按照权责发生制核算时，如果没有规范合同管理信息系统，按照合同进行完工百分比确认收入的方法实施起来是不现实的。三是高校的管理特点导致费用的摊提分配存在困难。由于高校以教学为主、科研为辅的办学特点形成了高校比较简化的管理模式，如果要做到严格按照不同支出方向进行财务核算，需要各院系、部处的底层部门严格按照不同的使用性质记录支出和使用的情况，再汇总由财务处分别列支。这种管理模式需要整个高校所有部门的配合，由于涉及的范围广、细致程度高，推行起来难度较大。 （4）税金、社保、公积金等会计处理的复杂性带来的挑战。新制度下高校财务对税金、社保、公积金的会计处理显得尤为复杂，因为预算会计的收入支出都需要通过项目进行科目和经济分类的明细核算。如果财务会计在记录经济分类信息和项目卡信息时没有达到会计处理的原则，就会导致上述信息的丢失。虽然高校建立了一种新的信息归集方法，但是在解决实际问题时，仍不能杜绝信息同步确认产生的信息丢失现象。这是财务会计和预算会计在会计确认条件不一致但政府会计又明确了两者采取双分录形式带来的矛盾。在财务会计和预算会计确认时间不同步的情况下，同时需要满足两个报表的科目、经济分类、项目核算信息都完整正确，这存在这难以调和的矛盾。
二、政府会计制度下高校财务管理优化路径
1.增强对资产和负债的管理力度
一是增强资产的管理力度。高校的资产是高校所占有的或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。高校应该严格按照要求落实资产的折旧和摊销，避免产生虚拟提取的现象，这样一来，才能够现实地反映出高校资产的真是状况。所以，需要高校在相信制度过渡的特定时期，加强自身的资产清查力度。
二是增强负债的管理力度。现阶段下，各大高校都在不断地扩大自身的规模，在新建校区的过程中，部分高校未能对其贷款金额进行有效控制，造成高校债务负担过重，更有甚者引发债务危机。所以，各高校理应加强对负债的管控力度，在贷款前系统地对将面临的债务风险进行预估，并加以控制。
2.提升财务管理信息化的建设水平
政府会计制度应用的是两套体系，在进行财务会计核算的同时，预算会计核算一并开展，也可以称为“平行做账”。新制度下的“平行做账”模式给高校的财务核算工作带来更大的挑战，甚至可以说是改革了目前运行的核算方式，所以，财务管理的信息化系统应该顺应这一模式的变化，以更加适应新制度的要求。一方面，高校应加大对财务管理系统的资金投入，增加和删减相关的财务管理模块，满足“平行做账”的业务需要;另一方面，应该培训一支信息化程度高的财务管理队伍，不但能够熟练操作财务应用系统开展核算工作，还能够在理解新制度的核算方法与内容的同时，充分利用信息化技术提炼有意义的信息和数据，实现提升财务管理的信息化水平。
3.深化绩效理念，确立績效管理的核心地位
（1）把绩效管理作为财务管理体系的基础。在新制度实施前，高校无法提供准确、真实、全面的财务状况，制度也没要求进行教育成本核算，导致绩效意识淡薄。随着新会计制度的推行，高校应将绩效管理作为财务管理体系的基础，并以此推进财务管理体系的革新，这样才能准确核算投入与产出，建立一套科学、全面的财务管理体系。
（2）在预算核算工作中应用绩效管理。对于绩效管理，十九大报告中也提及与此，将绩效管理概念和管理方式提升到了更高层次。应用绩效管理，可以建立健全高校财务预算管理工作机制，强化预算管理控制支出的作用以及提高高校资源利用效率。另外，对财务管理人员进行合理的绩效评价，有利于增强财务管理人员的工作积极性。
目前来看，新财务管理制度的实施虽然给高校带来一些挑战，但是，只要各高校面对挑战积极进行财务管理的调整，凸显绩效管理的作用，加强信息化建设，一定能够找到适合高校自身财务管理体系的方式方法。
参考文献
1.杜迎春.实施新政府会计制度对高校财务的影响及其应对措施.河南财政税务高等专科学校学报，2018，32（06）.
2.刘伟钦.新《政府会计制度》的影响及对策研究――以高校财会工作为例.行政事业资产与财务，2018（23）.
（责任编辑：刘海琳）
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