我国新型农村集体经济发展研究
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[摘 要] 随着我国经济的快速发展以及中央农业相关政策的颁布和实施，给我国农村经济发展带来了新的机遇和挑战。本文分析发展我国新型农村集体经济的意义，对农村集体经济发展中存在的问题及原因进行剖析，结合我国新型农村集体经济发展的实际情况，提出进一步促进我国新型农村集体经济发展的有效措施。
[关键词] 新型农村;农村集体经济;民主管理
[中图分类号] F321.32 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2019）02-58-2
发展新型农村集体经济对乡村振兴战略的实施具有重要意义。发展我国新型农村集体经济的核心内容是保障农民权益，把发展农村集体经济和共同富裕相结合。开展对农村集体经济发展的研究，明确农村集体经济发展中存在的问题及原因，摸索加快农村集体经济发展的总体思路，对我国农村集体经济的发展具有深远意义。
1 发展新型农村集体经济的意义
改革开放以来，在政府政策的引导下，我国很多农村地区都开展了农村集体所有制经济发展活动[1]，通过多元化的方式让农民从集体经济中获取了丰厚的收益，实现了共同富裕。农村集体经济发展要从实际出发，在集体经济发展中农民共同占有生产资料。农村集体经济发展就是把农村现有的农工商等统一结合起来，实现生产资料的统一管理和经营的一种经济发展体制。农村集体经济改变了传统的“大锅饭”现象，为我国探索新型农村集体经济提供了现实基础。农村集体经济发展通过多元化方式提高了农民的收入，为农民提供了多种就业岗位，推动了农村周边地区的产业化进程。农村集体经济发展推动了农业现代化的建设和发展，为乡村振兴战略提供了物质基础。乡村振兴战略的实施首先要把农村生产力的发展作为前提，并全面提升农村经济发展双层经营体制。农村集体经济发展为政治文明建设提供了物质保障，促进了社会政治文明的健康发展，提高了政府基层的权力效用。农村集体经济发展有利于实现农民身份的转变，促进农村精神文明多元化建设和发展，提高农民的思想文化素质。
2 我国新型农村集体经济发展存在的问题
我国农村集体经济的发展，在农村政治文明和精神文明等方面都起到了促进作用，但存在农村集体经济发展体制不完善、农民合法权益得不到保证等问题。首先，农村集体经济发展体制不健全[2]，农民合法权益得不到保证。在农村集体经济发展中，农民作为参与个体自身权益得不到保障。而且基层党组织政权和农村不同势力的关系盘根错节，出于自身利益的考虑，对农民的合法权益进行倾轧的现象时有存在。其次，很多发展农村集体经济的地区缺少国家政策扶持，在资源优化配置等方面存在问题，阻碍了农村集体经济的发展。比较贫困的农村地区在发展农村集体经济的过程中，如果没有国家政策的扶持，生产发展很难得到保障，很难促进农村集体经济发展。再次， 农村集体经济发展水平不平衡。在我国发展集体经济的农村地区，少数农村依靠国家扶持以及地区资源优势在集体经济发展中取得了成绩，但很多农村地区存在经济发展缓慢等问题。最后，基层政府组织缺乏有效的经济管理模式，不能合理应用农村集体经济发展资金，出现收支分配不平衡现象，造成农村集体经济不能健康稳定发展，甚至出现两极分化情况。
3 促进我国新型农村集体经济发展的有效措施
3.1 健全新型农村集体经济发展制度
完善农村土地制度，提高政府对农村集体经济的政策扶持力度，优化集体经济的发展环境，创新集体经济发展模式;建立农村集体经济发展运营专项扶持资金，对发展集体经济的地区在信贷资金等方面给予政策倾斜;有效解决家庭联产承包责任制中的统分结合问题，统一管理集体经济经营，把分散的农户集中起来，融入和参与到农村集体经济组織中;发展农村集体经济要保证我国的粮食产量，严格规范农业耕地红线，严格调配和控制农作物种类，在经济作物产量增长的前提下保障我国粮食作物的产量。
明确新型农村集体经济发展中的产权制度[3]，现阶段农村集体经济中的产权制度是将农村集体财产部分或全部分配给个人，使农民在集体经济组织中占有股份，提高了农民参与集体经济组织的积极性。明确集体经济组织产权制度，可以保证个体和组织之间的稳定关系，规范生产经营管理模式，提高资源利用率。政府要因地制宜地制订产权改革方案，改革农村集体经济产权制度，促进我国新型农村集体经济健康稳定发展。
3.2 加强新型农村集体经济发展的民主管理
加强政府政策扶持[4]和民主管理，构建新型农村集体经济结构，保障农民的合法权益。在农村集体经济发展过程中，要保证农民合法权益，建立新型农村集体经济组织形式，健全集体监督管理职能，促进新型农村集体经济健康发展。在我国新型农村集体经济发展过程中，加强民主管理，从政策上扶持农村地区经济的发展，保证农村集体经济健康发展。改变传统的不合理的问题，对集体经济组织内部结构进行优化调整，建立健全村民代表大会制度，并发挥相应的职能，对各方利益进行制衡并相互监督。明确村民代表大会制度召开时间和次数，强化选举和议事等方面的职能。村民代表大会要接受民主监督，完善组织内部的财务管理制度，建立财务财产公开制度。
农民是发展农村集体经济的主要力量，是实现农业现代化的主力军。我国新型农村集体经济发展要建立以农民为本的理念，尊重农民意愿并积极提高农民参与生产活动的积极性。如果违背了农民的意愿，那么农民的生产积极性会降低，严重阻碍生产力的发展。在建立农村集体经济内在机制的过程中，要以农民意愿为基础，积极激励和引导农民。要切实考虑农民的切身利益，提高农村集体经济的凝聚力，促使农民自愿参与农村集体经济发展。
3.3 加强新型农村集体经济发展的监督管理
建立监督管理机构，加强对农村集体经济发展的监督管理。建立农村集体资产管理委员会，并对农村所有财产进行统一管理。建立财务资产公开监督管理制度，在年末公开资金使用情况，让群众监督资金使用情况。建立村级监督管理机构并明确其职责，严格按照相关政策做好换届工作，基层党组织要进行自查工作，建设风清气正的新型农村集体经济发展环境。加强对新型农村集体经济的监督和管理，优化基层党组织配置，建立牢固的组织基础。加强对新型农村集体经济的监督管理，保障农民在农村集体经济发展中的合法权益，是我国新型农村集体经济发展中的核心问题。
我国政府要在农村地区稳步落实精准扶贫政策[5]，缩小农村地区贫富差距，保证农村地区精准扶贫战略的有效实施，在农村集体经济发展中纳入贫困户，扩大农村集体经济组织结构，提高农村集体经济实力。在农村土地流转工作中，对土地的审核要公平公正，建立土地流转评估机构，保证农民合法的土地所有权。在我国新型农村集体经济发展中，村级党组织和分管监督机构都要监督制约集体组织，保证农民在集体经济发展中的合法股份权利。建立监督管理分管机构，分管监管机构要为农民服务，监管村党组织。
4 结语
发展新型农村集体经济，把发展农村集体经济作为基层党组织的一项任务，解决村级集体经济发展中的问题，提高村级党组织为农民群众服务的能力，有效促进我国新型农村经济健康稳定发展。
参考文献
[1]薛继亮，李录堂.我国农村集体经济有效实现的新形式：来自陕西的经验[J].上海大学学报（社会科学版），2011（1）：115-123.
[2]王景新，余勇亮.民族自治地区村级集体经济发展：广西农村调查报告[J].农业经济问题，2013（2）：93-98.
[3]高飞.农村集体经济有效实现的法律制度运行研究：以湖北省田野调查为基础[J].农村经济，2012（1）：13-16.
[4]李秀忠.我国农村社区建设公共服务覆盖机制问题探讨：山东省诸城、胶州社区建设的个案思考[J].东岳论丛，2013（1）：150-154.
[5]陈雪原.探索农村集体经济有效实现形式的理论思考：以北京市为例[J].南方农村，2013（4）：20-25.
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