有轨电车城市廊道复合发展的模式

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　　摘 要：有轨电车发展不仅是一种公共交通的发展，而且是引导城市发展的一种新模式。有轨电车发展可改善廊道的道路交通环境，提升沿线土地开发价值，带动产业发展，活化历史文化发展，是一个城市廊道整体提升和复合发展的过程。
　　关键词：有轨电车;城市廊道;复合发展
　　中图分类号：U482.1
　　0 引言
　　继沈阳、苏州、广州等城市建成并开通现代有轨电车后，我国已有 50 多个城市或地区正在规划、建设、运营有轨电车。虽然，部分城市仍在大力推动现代有轨电车建设，但有轨电车发展并不如预期，需要探索适合有轨电车的发展之路，适合中国城市的、能够改善交通环境、引导城市发展的新模式。
　　1 国内有轨电车发展历程
　　1.1 各种形式的有轨电车试验阶段（2006～2015年）
　　2006 年以前，我国只有长春、大连、香港等城市运营有轨电车，且均由传统有轨电车改造而来。2006 年底，国内第 1 条胶轮导轨有轨电车线路天津滨海新区 1 号线开通;2013 年 9 月，首列地面供电系统珠海现代有轨电车 1 号线开工建设;2014 年12月31日，首列超级电容100% 低地板有轨电车广州海珠有轨电车示范线开通试运营;2015 年 3 月19日，首列氢能源有轨电车在青岛四方机车车辆股份有限公司下线。
　　在此阶段，国家发改委《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》（发改基础 [2015] 49 号）、CJJ/T 114-2007《城市公共交通分类标准》、建标 104-2008《城市轨道交通工程项目建设标准》等文件均认可有轨电车在城市轨道交通中的作用，并要求做好多层次公共交通的衔接，但未明确有轨电车的立项审批主体、流程及报审材料。
　　1.2 无序发展阶段（2015～2018 年）
　　由于国家政策的收紧，地铁建设项目审批难度大幅提高，而有轨电车具有项目审批灵活、单公里造价低、节能环保等优点，因此 ，2015 年起全国各地兴起了有轨电车的规划、建设热潮。截止目前，我国已有多个城市或地区正在规划、建设、运营有轨电车。
　　在此阶段，由于国家尚未出台有轨电车的立项审批主体、流程及报审材料的相关法律法规或指导意见、行业规范等，一方面，导致财政能力不足的地方借助 PPP项目大干快上，透支地方财政;另一方面，导致上海、广州等城市不断观望，有轨电车线网建设停滞不前。
　　1.3 新的发展阶段（2018 年～）
　　继国务院发布《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发[2014] 52 号），轨道交通建设审批难度进一步提高。政策一方面严控政府财政投资，防范风险;另一方面，引导城市由过往粗放式、一拥而上的无管模式，向有序严管的方向发展。有轨电车发展也迎来了一次新的挑战与机遇。
　　2 有轨电车城市廊道复合发展的模式创新
　　有轨电车有别于高铁、地铁，有轨电车不是封闭的地面交通系统，它依托城市道路、交通运输系统，是与城市融为一体的城市廊道，有轨电车的建设应为城市交通、公共服务、环境景观等带来提升。在新形势下，有轨电车发展应该进一步探索一种城市廊道的复合发展模式，以“有轨电车 +”的复合作用推动城市的发展。“有轨电车 +”的主要功能作用如下。
　　2.1 交通通勤功能提升
　　有轨电车的交通功能作用主要体现在对道路资源的重新分配，引导路权和交通出行方式向公共交通转移，作为地铁的补充和延伸，建设更为便捷的公交换乘设施。
　　2.2 城市空间融合
　　借助有轨电车规划建设，使城市空间得到重新整合，以道路环境提升、沿线景观改善、交通廊道重建推动城市空间融合改善。
　　2.3 沿线地块开发带动功能
　　随着交通更为便捷、环境景观改善，有轨电车沿线带动片区开发条件，带动产业发展，提升沿线土地价值。
　　2.4 沿线服务提升
　　在改善延线交通、环境的同时，带来了更为便捷的换乘设施、休闲空间和产业发展，社会服务功能得到提升。
　　2.5 旅游景点整合、历史文化活化
　　部分有轨电车线路，由于其区位特殊性，还可以起到串联旅游景点、活化历史文化街区的作用。
　　3 “有轨电车+”城市廊道复合发展模式分析
　　以广州市有軌电车荔湾线为例，探索“全廊道扫描、全资源策划、全方位提升”的创新发展模式。
　　3.1 全廊道扫描
　　荔湾线沿线有：①废弃货运铁路廊道 6 km，是城市管理盲区、城市中的“断裂带”;②广钢新城、广船更新区、坑口东漖社区、石围塘城市更新区，未来居住人口将达到100万人;广钢、中船、中信等企业总部大厦以及白鹤山国际创新产业园、西朗地铁场站综合体将带来超过 30 万个就业岗位;③广钢公园留存 8 个生产工艺，共计 30 余处工业遗址;广船更新区留存船坞、码头等历史印记;④西朗、鹤洞东、东沙、石围塘 4 处地铁枢纽，与地铁1 号、5 号、10 号、11 号、22 号、广佛线 6 条线换乘。
　　如何提高周边土地价值、利用好废弃货运铁路、服务好新增居住和就业人口、结合工业遗址创新经营空间和业态将是有轨电车荔湾线的价值所在。
　　3.2 全资源策划
　　“有轨电车+”整合廊道资源，创新经营业态。
　　3.2.1 有轨电车+城市更新
　　有轨电车与石围塘、广船片区更新结合，规划道路与有轨电车同步建设，城市更新地块配建车辆段并形成上盖综合开发（图 1），实现腾笼换鸟，大幅提升土地利用效率，改善城市空间形象。石围塘片区现状主要为较低矮的厂房和村庄，其中芳村大道北侧低矮旧厂房较多，南侧主要分布旧村庄及茶叶市场，建设总量约为 140 万m2，片区毛容积率约为 0.8。荔湾线与石围塘片区更新规划结合，实现交通+公共服务+商业+社区多功能聚合、多空间混合、多业态融合。线路建设与片区开发同步，TOD 开发带动城市枢纽建设，公共交通效率带动片区土地利用效率提升，片区毛容积率从 0.8 提高到 1.9。 　　3.2.2 有轨电车+城市景观
　　有轨电车结合旧铁路、花地河、广钢公园、滨江新建道路、船坞遗址等特色景观要素，打造带状城市公园（图 2），将城市“断裂带”变成城市风景带，打造高品质交通和慢行系统。
　　3.2.3 有轨电车+公共服务
　　有轨电车是荔湾区西部的发展带动线，沿线经过的广钢新城、广船更新改造片区、白鹤沙国际创新产业园区均为城市开发区域，规划将新增 40 万～50 万居住人口，对高品质公共服务需求较大。荔湾线不仅可结合廊道景观提升，利用边角地、插花地、闲置地“见缝插针”式增加公共空间与公共服务设施，也可利用开发价值较低的车辆基地、设备站用地等配套规模较大、辐射范围更广的区域级公共服务设施。荔湾线通过利用有轨电车停车场上盖及周边零碎用地，打造公园式车辆段，为周边居民提供体育休閑场地、生态乐活空间、多彩都市农场（图 3）。
　　3.2.4 有轨电车+交通枢纽
　　有轨电车贯彻“以人为本、服务乘客”的理念，通过增加人行天桥、人行专用通道、城市绿地等措施，打造 24 h无障碍立体步行系统，结合西朗、石围塘、鹤洞东、东沙地铁枢纽的建设进行一体化设计、建设，优化交通流线，提升换乘效率（图 4）。
　　3.2.5 有轨电车+历史文化/主题乐园
　　有轨电车与广钢公园工业遗址、文化元素、环境景观融合打造科教、游憩、休闲、娱乐于一体的特色主题公园。车站结合游客需求设置客服中心、志愿者服务中心、数字图书馆、YOYO生活馆，并与广钢博物馆形成 5 馆串联式发展，为广钢公园增效。
　　3.3 全方位提升
　　（1）公交服务提升：轨道交通覆盖率提升 13.5%，枢纽一体化设计可缩短单次出行时间 5～10 min。
　　（2）环境品质提升：7 km 城市“断裂带”变城市风景带。
　　（3）公共服务提升：增加市民跑道、社区农场、客服中心、志愿者服务中心、数字图书馆、YOYO 生活馆等公共服务设施，合计 3 万m2。
　　（4）经营收入提升：经营空间与商业业态的融合创新，资源经营收入（含广通商收入）基本可覆盖线路运营成本。
　　4 结束语
　　在城市轨道交通政策越来越严控的情况下，有轨电车发展需要抓住时机，发挥其在城市发展中的作用，探索出创新的发展模式。本文从有轨电车与地铁、常规公交不同的特点模式分析入手，研究其在城市廊道建设中的作用，提出有轨电车发展应该做好与城市空间融合、方便与公共交通换乘、提升道路和环境景观、带动土地开发价值、活化历史文化街区，从而带动有轨电车城市廊道复合发展的创新模式。
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　　收稿日期 2018-10-10
　　责任编辑 冒一平
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