加强农业监管对实现农药减量控害的作用
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摘 要 为贯彻落实农业部《到2020年农药使用量零增长行动方案》总体部署，四川省华蓥市在农药安全使用方面做了很多工作，促进了无公害农产品生产，降低了防治成本，减轻了环境污染，全市无农药使用和生产性中毒事故，2018年成功创建为国家农产品质量安全县，但在农药使用方面仍然存在不少问题。鉴于此，就加强农药监管进行探讨，以控制农产品少受农药污染，实现农药减量控害目标。
关键词 农药监管;减量控害;农产品
中图分类号：S48 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.11.079
1 华蓥市农药减量工作现状及存在的问题
四川省华蓥市是农业小市，2018年底耕地面积1.4万公顷，农作物种植面积2.53万公顷。2018年农药使用量42.72 t，使用量比2015年下降10%。农药用量下降，农产品质量提高。截至2018年，全市整体认证无公害农产品基地，申报无公害农产品21个，无公害农产品面积0.83万公顷;绿色食品1个，绿色食品面积0.13万公顷;有机食品5个，有机食品面积0.02万公顷。
农药减量使用主要做了以下工作[1]。
1）制定工作方案。结合华蓥市实际，每年市镇村层层制定农药减量行动方案，明确了农药减量工作内容和工作职责。
2）明确工作目标。全市农药使用量每年零增长。2018年，水稻、玉米、蔬菜以及水果等主要作物绿色防控面积667 hm2，覆盖率达到30%;水稻、玉米等主要农作物专业化统防统治面积480 hm2，统防统治率达52%;农药利用率达40%。
3）落实目标责任。市政府与乡镇、街道签定了农药减量目标责任书，乡镇街道与村社区签定了农药减量工作目标责任书。实行市、镇、村、组四级联动，网格化管理局;农业部门各中层站股室包镇，技术人员包基地，督促指导乡镇街道抓好农药减量、包装物回收工作目标落实。
4）加强宣传指导。农技、植保、经作等站按照各自工作职责，深入到村组、田间、农户，开展农药减量工作宣传、技术指导，发放张贴《农药的安全使用》《禁用农药和限用农药名单》等宣传单5万份，农药安全使用知识达到家喻户晓、人人皆知，提高了广大农民安全用药知识和防范意识。
5）推广绿色防控。积极推广农业防治，加强植物检疫，选用抗耐病虫品种，培育无病种苗;清洁田园，适时播种，播后覆土;合理轮作、间作、套作，合理密植，科学灌溉，增施草木灰，剪除病虫株或枝条;实施树干刷白等措施;开展病虫害生物防治，推广以虫治虫，以菌治菌;推广性诱剂诱杀、灯光诱杀、色板、色膜驱避诱杀害虫，有效减少了化学农药的使用。
6）强化检查处罚。农业执法大队经常检查辖区内种植大户和农药经营者，检查农药经营者经营台账，检查是否有限用禁用农药和过期农药;检查种植大户农药使用记录，检查是否使用限用、禁用农药。及时对销售、使用限用禁用农药行为。2015—2018年共查处过期农药案件14件、查处劣质农药案件2件、查处销售标签不符合规定案件1件，净化了农药市场。
但是，这存在一些问题。1）虽然总量减少，但蔬菜园艺作物农药使用量呈增加趋势。总量减少主要是播种面积减少，由于高毒农药的限售和停用，农民在使用低毒高效农药时，农药的药效期（安全间隔期）缩短，单季作物特别是蔬菜水果等高效益作物农药使用次数增加，单位面积农药使用量有增加趋势。2）超量使用现象普遍。不少农民都有两块菜地，一块菜地自家吃，基本不用农药;另一块菜地是上市卖的，为了卖个好价格，施用農药，往往是超量使用农药。3）滥用农药现象突出。由于农民对病虫缺少认识，农药经营者又为获取更多利润，往往防治一种病虫配售2种或以上农药，更严重的是将防病的药用于防虫，造成农药滥用现象突出。4）违规使用禁用限用农药时有发生。由于禁用农药、限用农药毒性强、有效期长，农民认为防治效果好，存在违规使用禁用、限用农药现象。
2 减量控害目标
到2020年，单位防治面积农药使用量控制在近3年平均水平以下，力争实现农药使用总量控制在40 t内;高效低毒低残留农药比例明显提高，达到95%以上;农药包装物回收率达到50%以上。
3 科学使用农药对策
3.1 坚持病虫预防为主综合防治方针
念好农药减量“替”字经，以智慧测报替代传统测报，以绿色防控替代化学防控，以专业化统防统治替代分户防治，以高效低毒低残留农药替代高毒高残留农药，以现代高效植保机械替代传统低效药械。抓好种子播前晒种、药剂浸种、带药移栽和健身栽培技术，实现农药减量与增效并举，数量与质量并重，生产与生态统筹，节本与增效兼顾，构建资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系，保障农业生产安全、农产品质量安全、农业生态环境安全。
3.2 加强病虫害监测预警体系建设
以推广新型测报工作为重点，全力打造病虫害智能预警体系，分区域设立病虫监测点，及时准确预报病虫防治信息，病虫中短期预报准确率要达到90%以上。准确把握农作物病虫防治时期，精准施药，提高防治效果，减少盲目施药、重复施药，降低化学农药使用量。
3.3 加强农药监管力度
建立农药利用率监测试验点，在新型农业经营主体和农户中开展农药动态调查，通过实地调查、定位监测等手段掌握农药使用动态变化。加大对销售假冒伪劣、未经登记、假冒登记证、标签超范围以及过期农药的违法行为的查处力度，严查国家已经公布的禁限用农药销售和使用的违法行为，进一步做好高毒农药可溯源管理，实行农药经营许可制和高毒农药定点经营制。
3.4 推广农药减量控害技术
加强科学用药技术培训，指导农民抓住防治关键时期用药，提高用药准确性，减少盲目施药，重复施药。大力推广高效低毒低残留农药和现代高效植保机械，严格施药时期、施药量、用药安全期，推广低容量弥雾、静电喷雾、药剂点心、药液注干、芽前封闭等精准施药技术，以提高农药附着率，降低农药飘逸损失，减少农药跑冒漏。
3.5 加大专业化统防统治力度
按照“六有”标准建立完善植保社会化服务组织，加强从业人员培训，将植保信息与植保服务组织共享，对新型经营主体实行专业化统防统治，把病虫防治关口前移，突出抓好病虫发生初期防控，减少农药使用量。
参考文献：
[1] 尹勇，封传红，张伟.四川省推进农药减量控害行动的思考[J].中国植保导刊，2015，35（10）：79-82.
（责任编辑：刘昀）
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