建设工程招投标管理的若干问题及措施
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摘 要：随着我国经济水平的不断提升，使得建设工程数量也越来越多。而建筑工程的招投标因为其公平性也得到了广泛的应用，我国也就招投标工作制定了一系列的规范管理措施来充分的保证整个竞争过程中的公平性。由于建设工程行业工作领域广，企业资金流动大，如果企业没有有效的管理方式进行资金管理，容易造成管理漏洞，给企业造成不必要的损失。建设工程招投标管理是一种有效的管理手段来规范企业资金。但是，在建筑工程招投标管理工作中还存在一些问题，针对这些问题，我们需要做出解决方案，及时解决。
关键词：建设工程;招投标管理;问题;措施
1 工程招投标管理存在的问题
1.1 规避招标
伴随着行业的不断发展，工程招投标越加复杂，不可避免地出现一些规避招标的问题，如一些企业将必须招标的工程项目进行肢解，用缩小工程规模的方式来规避招投标;甚至一些企业采用行贿的方式直接获得工程项目的承办权，这种行为违背建筑市场规则，不利于建筑市场的良性发展。
1.2 缺乏必要的审查
为了保证工程招投标活动良性开展，监管部门应当对招标方发布的招标文件予以严格的审查，包括对设定施工单位的资质、信誉、施工能力、类似工程业绩、工程规模和其它不平等条款等方面的审查，避免“明招暗定”的产生。建立完善的信用评价体系和施工单位资质、工程业绩、项目管理人员的查询平台，以便招标方能够真正选出最为适合的承建商，强化对投标方的标后监管。现阶段工程招投标管理侧重于标前的监管，对标后的监管还比较薄弱，如有的项目管理班子无故出现变动，可能造成施工单位存在技术水平低、施工能力差等问题，不利于工程建设。
1.3 弄虚作假
当前，建筑市场全国放开，一些城市建筑业僧多粥少的矛盾日益突出，恶意竞争的情形不可避免，投标方为了中标往往铤而走险、弄虚作假。如有些企业通过伪造职称证书、无资质挂靠、虚缴社会保险、业绩造假等办法来参与投标，严重干扰了建筑招投标市场的正常秩序。
2 做好建设工程招投标管理工作的具体措施
2.1 建立工程招投标管理问责体系和倒查机制
新时期监督工作应该依据工程招投标工作建立起监督问责体系和倒查机制， 有效认定工程招投标工作中的相应责任， 形成正反两方面的工程招投标管理经验。问责体系的建设要立足于工程招投标的闭环式管理， 要将工程招投标工作中发生的问题看做是一系列责任主体管理、职能履行上存在欠缺和不足的真实反映， 通过责任清单和责任书制度， 更好地落实工程招投标过程的各主体责任， 控制和消除工程招投标管理上的疏漏和错误。倒查机制的建设要结合工程招投标工作， 要以问题表现、问题分析为切入点， 确定问题产生的原因、环节和主体， 形成工程招投標工作问题倒查的结论， 为整改工程招投标体系、强化工程招投标管理、实现工程招投标监督提供基础体系和工作支持。
2.2 工程招投标资格审查环节的强化
在工程招投标管理工作中， 相关部门和专业人员要以公开、公正为基本前提， 对参与工程招投标的人员进行资质和资格的审查和审验工作。此环节中， 要重点检验投标主体资格、投标企业专业技术资质、企业资金和信誉状况， 通过初步审验， 来提升工程招投标工作的有效性， 避免不具备工程招投标资质的企业和主体进入到工程招投标范围中而产生工程招投标的严重隐患和危害。在工程招投标资格审查过程中， 要注意区分相关主体和相互关联， 避免一个企业以不同身份参与到工程招投标过程中而造成围标、串标的问题发生， 提升工程招投标过程中参与主体的严肃性和合法性。在工程招投标资格审查中， 还应引入必要的行业部门和审计部门， 依靠专业部门的优势， 更好地评价工程招投标参与人的资格和资质、能力和信誉， 为工程招投标工作的顺利开展提供专业化、市场化、功能化的支持。
2.3 工程招投标评标环节的强化
在评标环节强化中， 要建立起对整个流程和环节的认知， 制定科学的评标方式和评标方法， 在制度、技术、组织层面保障工程招投标评标环节顺利进行， 形成重点突出和过程强化的新式工程招投标评标体系， 以事先控制和环节强化的策略提升评标工作的科学性和完整性。避免工程招投标评标中最低报价中标的通病， 要将评估和评标的重点更多地放在工期、质量和效益上， 避免低价中标后带来工程招投标合同难以执行的问题， 提升工程招投标评标的准确性和应对施工的可能性。
2.4 工程招投标合同签订环节的强化
工程招投标工作的结果、管理的目标就是合法、公平、有效的工程招投标合同签订， 这是整个工程招投标过程中最主要的环节。在工程招投标合同签订管理中， 要检验合同订立的合法性和科学性。合同签订的内容既符合国家法律与行业规范的要求， 也能从根本上有效约束合同当事方的行为和利益， 真正为合同的规范性和可执行性奠定管理与架构基础。在管理工程招投标合同签订过程中， 必须严格审核双方的权利与义务关系， 检查纠纷和矛盾的解决措施和处理原则， 使签订的工程招投标合同具有合理性和可操作性， 保障工程招投标的双方利益。合同签订的管理还要注意工程工期、施工进度、工程款结算、施工验收、工程保修等内容， 提升工程招投标合同的可执行性。
2.5 提高建设工程投标审核标准
在进行建设工程投标的过程当中，审核是非常重要的一个环节，通过审核能够使建设工程招投标工作在健康、公平、公正的状态下参与竞争。当前在招投标活动进行时，存在着非常多的违规现象，一些投标单位和招标人之间在私下进行合作，使得招投标时的招标机构为了获得最大的经济效益，对一些违法行为采取忽视态度，对建设工程项目在进行过程当中产生一些不利的影响。因此，要实现这一问题的有效解决，必须加强监管部门的检查力度，通过高标准的审核时限制招标企业的有些内幕手段，并为此设置一定的招标代理机构，监管建设工程招投标管理工作。在建设工程招投标标准的审核完备之后，一定要再次进行审核，保证招投标工作是公平的，保证企业之间形成公平的竞争。
2.6 建立部门联动模式
建设工程招投标管理是城市建设管理的最前沿阵地，也是施工单位的必争之地，因招投标引发的串通投标、转包、挂靠等违法、违规行为，已成为政府部门相当重视的一个问题，但是在具体实践中，政府各部门往往限于自身职责而单兵作战，难以对招投标违法、违规行为进行彻底的打击。为此，政府应建立一套多部门联动机制，建立招投标违法、违规行为移送制度。比如由政府或招投标监管部门牵头，行业主管部门、公安、审计、监察、国资部门等共同参与的联动模式，在统一的联动框架内形成合力，共同打击招投标违法、违规行为。
3 结论
工程招投标活动不仅关系到工程建设能否高质、高效地展开，还在一定程度上决定了建筑市场能否良性发展。规避招投标、缺乏必要的审查、明招暗定、弄虚作假、串通投标等问题的存在，不利于工程招投标活动的良性开展。因此必须通过完善招投标管理制度、规范招投标人员行为、严格审查招投标单位、推广电子招投标、建立部门联动模式等措施，优化工程招投标管理，使之充分发挥作用，促使工程建设工作良性开展。
参考文献：
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