蓄洪区发展现状及思考

来源:用户上传      作者:

　　摘  要：蓄洪区防洪安全与经济发展之间的矛盾日益凸显，合理建设管理蓄洪区，有利于缓解人、水、地矛盾，促进当地经济发展。该文对蓄洪区现状进行了研究，分析了蓄洪区发展的制约因素，指出蓄洪区在经济发展、基础建设、管理、移民等多方面存在的问题，并提出了相应的对策及意见。
　　关键词：蓄洪区;管理;移民;洪水保险;洪水资源化
　　中图分类号 S289 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2019）13-0099-03
　　Abstract：The contradiction between safety of flood control and economic development in flood storage area is becoming increasingly prominent Reasonable construction will relive contradiction among people，water and land resources and promote local economy. This article points out problems concerning economic development，infrastructure， management and immigrant by researching practical situation and analyzing development constraints of flood storage area and proposes corresponding measures and innovative ideas.
　　Key words：Flood storage area;Management;Immigrant;Flood insurance;Floodwater utilization
　　蓄洪区是防洪体系中不可或缺的一部分，因地势低洼、经济发展相对欠发达，洪水来临时，为保证经济发达地区的安全，需牺牲蓄洪区进行分洪，减少洪灾造成的经济损失。蓄洪区因其承担特殊任务，为避免造成更大的经济损失，区内工业发展缓慢，企业难以引进，农业发展也受限颇多，年轻劳动力流失严重，经济发展基本处于缓滞状态。以蒙洼蓄洪区为例，2014年该区人均年收入仅5306元，落后于安徽省平均水平，现蓄洪区脱贫致富已成为安徽省精准扶贫的重点任务。防洪安全和经济发展的矛盾日益突出，蓄洪区逐渐成为流域防洪体系建设和管理中最为薄弱的环节，创新管理体系，缓解蓄洪区矛盾，提高蓄洪区人民收入成为亟待解决的问题。
　　1 蓄洪区发展存在的问题
　　蓄洪区社会生产总值虽呈现增加趋势，但增长速度落后于蓄洪区外的其他地区，经过长时间建设形成了完整的封闭圈，陷于“不是贫困地区却难于贫困地区”的困境，蓄洪区发展制约主要在以下几个方面。
　　1.1 防洪重任与经济发展难以协调 蓄洪区随时要接受分洪，主动受灾，所以重大项目都不会在蓄洪区内进行建设，蓄洪区内工业发展受到限制，企业往往不会承担高风险选择蓄洪区进行落户，本地企业扩大规模也需再三考虑，出于对风险的预防、对可能经济损失的考量，蓄洪区内不会有大型企业作为产业支柱。而在农业方面，为预防可能进行的分洪任务，农民常在降雨集中前收割作物，作物可能并未完全成熟，作物产量及品质因此会有所下降。此外，因蓄洪区居民收入水平低，对教育的重视一定程度上落后于发达地区，而教育水平低又进一步制约蓄洪区内经济发展，造成恶性循环。
　　1.2 基础设施建设滞后 蓄洪区内因洪水风险，基础设施建设往往相对薄弱，管理松懈，维修保护工作难以到位。蓄洪区往往处于低洼地区，排水设施建设不足造成排水不畅，易形成内涝，居民每年需要在防洪排涝上耗费大量精力，严重影响生产，投入的财力多，地方负担重。农田水利基础设施建设滞后，工程设备管理不善，老化现象普遍，工程功能丧失严重，对农业生产发展造成阻碍。居民生活服务设施建设需不断完善，蓄洪区内道路状况欠佳，交通不畅，生活环境有待提高，饮用水安全尚存问题，易造成疾病频发。
　　1.3 制度不完善，扶持力度小，管理困难 蓄洪区本身功能多样复杂，管理上难度大，而相关法律法规并不健全，没有科学系统的管理体系作为参考，管理机构在具体实施过程中易受阻。管理机构职能工作分配不清，以致效率低下。經费不足常成为蓄洪区建设的桎梏，地方政府难以承担维护改造工程的费用，而上级拨款预算也十分有限。蓄洪区一旦承担分洪任务，耕地会被淹没，房屋受到损害甚至倒塌，财产受到极大损失，造成蓄洪区内人民生活水平的倒退。相关扶持政策有待进一步完善，特殊补助和优惠政策也应适当放宽。
　　1.4 移民问题突出 移民返迁现象严重，移民致使居民从事农业生产距离增加，为了方便农业生产和生活，有部分居民冒风险返迁，加剧了蓄洪区建设管理的难度。
　　2 建议对策
　　2.1 加强基础设施建设 对于蓄洪区进行一定程度地建设，完善排水、农田水利、公共服务等基础设施建设。降低蓄洪区内涝风险及防洪任务;促进农业生产，提高生产效率，促进农户生产积极性;改善蓄洪区内居民生活环境，提高居民舒适度，减少流行疾病的发生。
　　2.2 加强蓄洪区管理
　　2.2.1 建立稳定的资金渠道 中央政府应加大对于蓄洪区的建设拨款和扶持力度，部分资金应由分洪受益地区承担，从而减轻蓄洪区和地方政府的财政负担。
　　2.2.2 提高群众参与管理意识 增加宣传力度，鼓励引导居民培养风险意识，积极参与到蓄洪区基础设施的监督管理与日常维护中，协同地方政府共同进行蓄洪区的建设与管理。
　　2.2.3 完善整改管理机构 明确承担蓄洪区管理工作的部门机构，细化不同部门各自分工，提高管理效率，同时协调各部门工作，避免管理上的疏漏与重叠。 　　2.2.4 创新完善管理体系与方法 建立科学系统的管理体系，借鉴应用其他地区国家的成功经验，创新管理方法，促进地方政府在蓄洪区管理方面有规可依、有法可循，减少不必要的错误尝试。
　　2.3 加强移民扶持
　　2.3.1 完善安置区至田间道路 移民后生产距离增加，导致返迁现象增多。地方政府宜播出部分款项用于修建整理生产道路，减少劳动生产成本，让移居居民更为便利地进行农业生产活动，激发农民生产积极性。
　　2.3.2 发展特色产业，增加就业岗位 结合乡村振兴战略，结合当地具体情况，因地制宜，发展特色产业，如旅游业、特色农业等，带动安置区经济发展，提供更多工作岗位，促进移民就业从而提高移民生活水平;扩大当地企业规模，吸引年轻人返乡，为地区经济发展贡献力量。
　　2.3.3 提高移民就业能力 加大教学基础设施建设投入，提高当地居民教育水平，提高劳动力素质，解放居民思想观念，提高移民创业就业能力。打破贫困文化的世代传递，破除教育落后与经济发展缓滞之间的恶性循环，实施教育扶贫。对于年老的居民，可针对性地进行技能培训，利于增加家庭收入。
　　2.4 加大扶持补偿力度
　　2.4.1 完善补偿政策与法律法规 现有法规制定时间相对较早，已不符合当下实际经济发展水平，应及时调整更新，制定符合实际经济损失相应的补偿力度，降低农民自身所需支付的损失。细化补偿规则，对于不同作物、经济作物、禽类、渔业等制定不同的补偿制度，并对于生产周期长的根据成熟程度制定细化补偿规则。
　　2.4.2 成立分洪补偿工作小组 因分洪并非每年都需进行，所以现存管理机构大多名存实亡。应将分洪补偿分配给具体部门，可不设常设机构，但在分洪后由该部门抽调人员组成工作小组，避免相互推諉工作的现象。
　　2.4.3 创新分洪损失补偿方式 现金补偿主要由中央和地方政府承担，增加国家和地方财政负担，应严格遵循“受益者补偿”的原则，建立相关管理机构，落实补偿方式。此外，在社保、医疗等方面可以给予蓄洪区居民优惠政策。
　　3 蓄洪区建设展望
　　3.1 落实洪水保险 洪水保险通过吸纳位于洪水灾害威胁区的个人和各种实体参加保险，共同承担洪水风险，对于受灾者而言很大的损失分摊到整个洪水风险区，从而使每个人承担的风险平均化[1]。落实洪水保险利于降低国家和地区财政负担，我国洪水保险一直处于“萌芽”阶段，主要存在法制不健全、保险公司缺乏积极性、居民投保意识淡薄。宜健全相关法规，成立具体管理机构，建立多种洪水基金筹集渠道，更多依靠社会力量和受益地区，落实洪水保险制度。
　　3.2 洪水资源化利用 对于水资源短缺地区，利用蓄滞洪区实现水资源科学调度，充分利用洪水资源，解决水资源短缺问题，利用达标的洪水资源进行农业、工业生产，在防洪减灾的同时提高水资源的利用效率。同时洪水资源在一定程度上可以扩大湿地范围，改善当地生态环境，促进生态系统的恢复[10]。一般情况下，蓄洪区具有一定洪水调蓄能力，为洪水资源化的可行性创造了良好的条件，进一步完善工程和非工程措施可使洪水资源得到有效利用。
　　参考文献
　　[1]白宇.我国洪水保险经营模式选择与对策研究[D].石家庄：河北大学，2010.
　　[2]李东平，龚传胜，徐磊.安徽省农业科学院科技支撑阜南县行蓄洪区脱贫攻坚的实践与思考[J].农业科技管理，2017，36（6）：64-66.
　　[3]李燕，曾桂菊，殷卫国.淮河行蓄洪区运行管理状况评价[J].治淮，2014（4）：40-41.
　　[4]王娜.精准扶贫背景下濛洼蓄洪区移民贫困问题与对策[J].治淮，2018（4）：41-42.
　　[5]彭贤则，周子晨.分蓄洪区生态补偿机制研究：以洪湖分蓄洪区为例[J].中国矿业，2015（S1）：206-209.
　　[6]彭贤则，蔡莉.洪湖分蓄洪区工程管理的困境及对策[J].学习月刊，2015（12）：94-95.
　　[7]彭贤则，李鹏飞.杜家台分蓄洪区运用补偿探析[J].中国矿业，2017（S2）：132-134.
　　[8]张春林，马之刚.安徽省蒙洼蓄洪区管理现状及思考[J].中国防汛抗旱，2011，21（5）：62-63.
　　[9]李佳.淮河流域行蓄洪区洪水保险实施困境和对策分析[J].江西农业学报，2015，（5）：139-142.
　　[10]刘迎辉.巨鹿县蓄滞洪区在洪水资源利用中的作用研究[J].海河水利，2014，（5）：33-35.
　　（责编：王慧晴）
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-14964830.htm