农业补贴的减贫效应研究
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[摘 要]广河县是国列、省列的扶贫开发重点县，其产业主要以农业为主，矿产资源等相对贫乏，自然灾害频发。针对广河县农业现状，国家实施了具体的农业补贴政策，帮助农民脱贫致富。本文通过结合广河县当地补贴项目、农民意识以及农业产业发展条件进行分析，对当地农业产业发展提出因地制宜的建议及对策，以便于更好地运用于今后的生产工作。
[关键词]农业补贴;扶贫;减贫
[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A
对于任何一个国家而言，农业的基础性作用和战略性意义都是不言而喻的。面对我国农业基础落后、科技水平不高、种植模式单一等问题，应该借鉴发达国家的经验，不断完善各项农业补贴政策，推动现代农业产业发展。农业补贴是农业保护政策中重要的管理手段之一，通过农业补贴有利于保障粮食安全、稳步提高农民收入以及改善农业生态环境等目标的实现。随着我国农业补贴政策的深入实施，逐渐暴露出缺乏长期规划、管理体系和法制不健全等问题，需要在农业发展中及时地调整农业补贴政策。
1 广河县农业补贴实施概况
1.1 广河农业发展概况
广河县的产业主要以农业为主，耕地面积为42万亩，其中60%以上耕地为旱地，广河县农业人口占全县总人口的83.8%，人均耕地1.8亩。旱灾在当地是主要自然灾害，这使得农业产量低，不稳定。因此，广河县因地制宜地进行了旱作农业的推广，2011年始旱作农业实现适宜种植区全覆盖，每年种植旱作农业36万亩，粮食作物以马铃薯、玉米、小麦为主，经济作物主要为胡麻、油菜。近些年来，广河县政府一方面依靠科学技术加大农业投入，不断优化种植业结构，发展以农业为基础的多种经营模式，以市场为导向不断提高种植效益，从根本上提高农民的家庭收入。另一方面大力实施农业可持续发展战略和“科教兴农”战略，农业生产发展态势良好，农民收益增加，有利于进一步地推进脱贫攻坚。
1.2 广河县农业补贴实施情况
本组人员为了解广河县农业补贴政策的具体实施情况，赴广河县进行调研，采用问卷调查的方式对该县的补贴项目进行调查，共发放问卷100份，收回97份，有效问卷97份，下表为广河县农业补贴项目的具体情况：
从表中可以看出，广河县农民享受的良种补贴和农资综合补贴占比最高，為22.7%，退耕还林补贴、动物防疫补贴以及测土配方施肥补助占比相对较少，由此可以得出，广河县结合本地实际情况，按需分配了不同种类的农业补贴，合理开展工作。
广河县有效落实惠民政策，加强扶贫资金管理，完善补贴拨付程序，积极将各项补贴等落到实处，通过实践证明，这些补贴促进了粮食增产和农民增收。但补贴的资金总量不足、范围小、结构不完善、资金分散等因素也困扰着改革的进行。
1.3 广河县农业补贴主要项目及标准
从2010年以来，广河县根据国家和甘肃省的要求目标，制定了一系列扶贫工作计划，实施了以连片开发为主的专项扶贫，进行以“清源、通达、市场、民居、就业”五大民生工程为主的行业扶贫，加强对旱作农业、草食畜牧业的扶贫力度，定点帮扶，促进民族团结。通过扶贫项目的实施，贫困人口逐年减少，农民收益增长，生产更加高效。
1.3.1 贫困户粮改饲农机具补助项目
为提高农业生产水平，解放剩余劳动力，增加农民收入，近年来，小机型，多功能农机具这些比较适应当地生产种植的农具发展较快。2018年，广河县贫困户粮改饲农机具补助项目资金为600万元，在全县范围内，政府为具有广河县户籍且符合补贴条件的农民和从事农机作业的农业生产经营组织发放青贮揉丝铡草机和揉丝打包机等农机具，在保证重点产业、特色产业所需机具的基础上统筹安排其他的购机所需。严格操作规程，坚持公开公平公正和农民直接受益的原则，每台农业机器总价不超过3万元，贫困户所享受的补贴为50%，非贫困户为30%，最高补助资金不超过10000元，尊重农民选机购机的自主权。
1.3.2 贫困户粮改饲籽种及地膜补助项目
粮改饲主要引导种植全株青贮玉米，将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济、饲料作物的三元结构。围绕“粮改饲”的相关内容，广河县出台了相应的政策，积极应对市场变化，不断拓宽农民增产增收渠道，对种植积极性较好的乡镇村给予籽种及地膜补助，对地膜进行免费发放。广河县组织了相关的专题培训和技术观摩，以便于更好地应用。2018年，政府对全县6454户贫困户14320亩耕地进行粮改饲籽种及地膜补助，每亩补助资金350元，共计补助资金501.2万元，极大地促进了粮食生产。
3 农业补贴对广河县农民的减贫效应
3.1 作用
3.1.1 降低农资购买成本
广河县政府通过农民种粮成本、收益和农资价格变动等因素，调整农民在生产过程中所使用的种子、农膜、化肥、农药、运输、生产及加工器械等农资补贴资金，降低农民的生产成本，调动他们的积极性，进而保护农民收益，提高农民收入。
3.1.2 提高劳动生产率
农业补贴的发放使得农民更有自愿地去购置农机具等生产设备，代替手工工具和人力进行生产，这样一来，就可以节省劳动力，减轻劳动强度，提高劳动生产率，增加经济效益。
3.1.3 劳动力得以解放
通过农业补贴政策的实施，越来越多的农户愿意并且能够买得起农业机器，使得广河县农业生产力水平大幅提高，农业生产活动所需劳动力大量减少，更多的农业人口从土地上被解放出来，离开农业生产领域转入其他行业。
3.2 存在的问题
3.2.1 农业补贴政策宣传力度不足
农民对农业补贴政策的内容不了解， 大多数人只知道粮食补贴，对于其他农业补贴项目知之甚少，导致农业补贴政策实施效果不佳。由于信息的不对称性，很多人不知道自己应当享受哪些补贴项目，也不会主动去申请补贴资金，使得补贴无法落到实处。
3.2.2 监督机制不完善
到目前为止，并没有有效的监督机制保证补贴资金可以直接投入农业生产中去，因此补贴资金的有效利用率不高。这个问题在广河县普遍存在，农民会把农业补贴用于做生意等方面，对于农业的投资大大降低。
4 建议及总结
广河县应注重产业扶贫，从贫穷的根源下手，农民大多只局限于本身所拥有的资源，思想观念落后，需要政府的宣传和引导。广河县积极推进农村的“三变改革”和“粮改饲”工作，按照“农村+合作社+农户”的模式，使得贫困群众得到更多的改革红利，最大限度地吸引贫困户参与产业分工，增加产业收益，持续增加农民的收入。
诸如此类的这些项目的实施，真正做到了以民为本，对于贫困户脱贫有着极其重要的推动作用。除此之外，广河县农业补贴应该强调在精准性和效能上，不能够仅仅靠扩大补贴范围来保证补贴的进行，在这样一个改革的新时期，农业补贴不能够减少，而是要强化，才能够促进农业可持续化地发展。
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