新时期事业单位全面预算管理发展的对策研究
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摘 要：本文针对事业单位全面预算管理发展存在的问题，结合有关事业单位全面预算管理实际情况，探析了全面预算管理发展的重要性、存在的问题，并提出一些对策。
关键词：事业单位;全面预算管理;内控信息化
一、推动全面预算管理发展的重要性
1.国家预算政策要求事业单位加强全面预算管理
新时期，国家为建立公开、公平、合理的公共财政体制，出台系列预算法律法规、配套政策办法。出台并修订《预算法》、政府采购管理制度与办法等，配套建设运行预算一体化系统、零余额账户网络支付系统、政府采购网络系统等，通过预算改革来规范预算的编制、执行等管理行为。事业单位必须按照国家预算政策要求加强全面预算管理，以实现单位财务管理的目标。
2.推动事业单位全面预算管理可实现的目标
（1）实现预算管理与单位发展规划目标的一致。全面预算管理可围绕事业单位发展规划或全局，统筹预算管理与发展目标及年度工作计划，推动单位预算管理与发展的协调一致，持续推进事业单位的创新发展。
（2）推动预算管理与业务工作的融合开展。实施全面预算管理，将年度预算编制、执行、分析、考核考评、三年财政规划编报等工作与业务工作相互融合，相互促进，推动预算管理与业务工作的融合开展。
（3）提高全面预算精细化管理水平，规范管理。开展全面预算管理，自预算编制开始，细化预算管理指标，加强预算绩效考核，使预算管理真正融入单位管理的各个环节，实现全面预算管理的信息化、精细化和科学化。
二、事业单位全面预算管理存在的问题与原因
1.全面預算管理存在的问题
（1）事业单位的全面预算管理未实现全员参与，没有覆盖全部经济业务活动，未实现全过程预算管理。
（2）预算的编制与执行未很好地同单位发展规划结合起来。简单来说就是想干什么，实现什么目标，怎么干，什么时候干;花不花钱，花多少钱，什么时候花，怎么花，什么时候花完，能产生多少效益等。
其一，预算编制问题。日常公用支出预算编制不全、不细、不准确，财务人员将政府收支分类科目作为预算项目，预算数额多为概算数，预算项目内容与实际需求或工作计划不能够很好对接。项目预算编制论证不够细化充分，报告内容不够全面、准确、详细，仅寥寥数语，简似说明，通过报告不能确定项目立项;没有编制设定项目预算绩效目标或者目标设定不够准确科学。
其二，预算执行问题。预算资金支付进度缓慢;年底项目结余结转资金较大;个别项目预算执行完毕后，项目无法开展，项目预算执行效果差。
（3）分析、考核、监督与控制不到位，未实现较好的全面预算管理效果。
2.全面预算管理问题分析
（1）事业单位全面预算管理的观念与意识不够。事业单位实行部门预算管理已有多年，各个单位均在加强预算管理，但是观念和意识上的问题却一直存在。有的单位宣传得多、抓得紧，预算管理发展得快，提出并实施了全面预算管理;有的对全面预算管理知识掌握了解不够，仅推进部门预算编制与执行工作，谈不上全面预算管理。原因是事业单位全面预算管理的观念与意识不够，预算法治观念较淡薄，未能引起足够的重视，工作人员全面预算管理的积极性不高。
（2）事业单位开展全面预算管理的条件还不完全具备。事业单位全面预算管理制度与流程尚不健全，预算管理的信息化程度不高，全面预算管理的体系化未建立实施，一定程度上阻碍着事业单位的全面预算管理发展。
三、开展“预算管理行家”服务品牌创建活动
（1）加强宣传引导。制作预算宣传专栏，张贴预算管理知识及相关图片;编印派发预算管理常识手册，让预算管理业务以一种简单易懂、生动形象的形式呈现给单位职工，方便职工及时查阅相关预算政策知识及要求，提高单位工作人员的认识程度和参与力度。
（2）组织集中培训学习。拟定培训学习计划，聘请专家教授授课，组织单位干部职工集中学习新《预算法》等法律法规及财政预算政策精神，熟悉了解预算编制、绩效考评、政府采购等实践操作程序等，培养全面预算管理意识与能力。
（3）搭建学习交流平台。充分发挥内控管理移动办公信息系统、微信群等新兴媒体的作用，开通单位“预算管理行家”微信交流群，开展学习交流，探讨预算管理业务，释疑解惑，让大家能随时阅读、随时学习。
四、创新预算管理制度，建立健全制度体系
全面预算管理通过预算目标的确定、分解、落实和执行得以实现，完整的工作流程具体表现为编制、执行预算和考核分析预算效果。进行全面预算管理需要遵循预算管理办法、内部控制制度，依据制度规定的全面预算管理流程以及岗位责任与权利进行预算管理工作，以实现预算目标。
新形势下，根据新出台的预算、财务制度及其他政策规定，结合实际完善单位的预算管理制度。比如：编制、执行项目预算是预算管理的重点难点，可及时制定出台《项目预算管理规定》，加强和规范项目预算管理行为;根据内部控制有关法律法规，完善《内部控制规范化管理制度》，编写内控手册，改革创新，建立健全制度保障体系，规范预算内部控制，强化制度责任管理，为推动全面预算管理发展提供制度保障。
五、建设并实施内控信息化系统，强化信息化流程控制
预算制度、流程的落地实施，需要有完善的信息化管理系统。通过信息化技术手段，以预决算闭环业务为基础，加强收支管理、采购管理、合同管理、资产管理、项目管理的业务衔接，通过预算控制实现单位核心业务的有机串联。将全面预算监督管理及其内部控制流程嵌入系统中，固化内控制度要求和业务流程，明确操作流程和岗位职责，保证各业务环节按照内控要求执行，减少人为操纵因素，确保制度、流程落地实施。
同时，信息化系统实现数据共享，通过系统统计功能可方便快捷地获取需要的各项预算数据，满足了实现全面预算精细化管理的数据需求，为全面预算的管理提供科学依据，推动全面预算管理实现信息化、流程化、精细化、痕迹化、便捷化，可提高全面预算管理的效率。 六、完善部门预算管理工作流程，督促全员掌握全面预算管理流程
年度部门预算编制、执行、分析考核等系列工作需与业务工作融合开展，相互促进。为此，应完善部门预算管理工作流程，调动全员参与全面预算管理，推动事业单位全面预算管理的发展。
1.预算管理的编制与批复
（1）建立沟通机制。财务科作为牵头部门，定期召开预算编制会议，开通沟通渠道，建立资产管理、人事管理等科室的沟通协调机制。
（2）加强预算资金的统筹衔接。严格控制一般性支出预算，清理整合专项资金，规范资产配置，深入挖潜增效，增加资金有效供给，拓展预算安排空间。
（3）做好项目论证。本着“谁申报、谁负责”的原则，提出项目申请的科室负责项目的科学论证，对于专业性较强的大型项目，必要时可以聘请相关专家评审，必须保证项目科学合理。
（4）绩效目标设定。项目申报科室负责设置绩效目标，目标的设置需要科学合理，符合科室职能及发展规划;指向明确，细化量化，符合客观实际。
（5）下达预算批复指标。将批复的预算在单位内部进行指标分解和审批下达。
2.预算执行与分析
（1）支出管理。业务部门申请支出事项须依据预算指标，再履行支出审批手续;杜绝无预算、超预算支出。
（2）建立预算监控机制。实行预算执行岗位责任制，定期调度通报预算执行效果，并运用信息系统对业务科室的预算执行情况进行监督，密切跟踪预算执行情况，确保预算执行效果。
（3）加强绩效监控管理。依据设定的绩效目标，对资金运行及资金绩效进行控制和管理，定期通报预算执行效果，研究存在的问题，提出改进措施。
3.预算反馈与评价
（1）绩效评价管理。单位按照绩效评价政策精神，探索建设绩效评价机制，按年度开展项目支出绩效评价。各科室对本科室预算项目绩效负有主体责任，科室可根据政策精神开展自评、重点项目评价等，加强项目绩效自我管理，并为单位开展绩效评价提供基础数据。
（2）评价结果应用管理。通过信息系統公开反馈绩效评价结果，针对存在的问题提出整改措施，将绩效评价结果作为以后年度预算申报、安排的重要依据。
（3）绩效问责。探索建立绩效问责制度，对偏离绩效目标的行为及时纠正，要在分清责任的基础上，强化责任意识和绩效意识，提高资金使用效率和效益。
七、结语
事业单位全面预算管理发展存在一些问题，需要结合实际情况进行完善，开展“预算管理行家”品牌创建学习活动，培养全员全面预算管理意识;健全制度保障体系，强化制度责任管理;建设实施内部控制信息化系统，强化信息化流程控制与管理;按照年度部门预算工作流程，开展全员全面预算管理实践工作。
参考文献
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2.赵楠，李琪，马婧.以价值为导向的预算管理体系在昆仑燃气的应用.财务与会计，2017（23）.
3.田晟臣.科研事业单位全面预算管理.行政事业资产与财务，2017（22）.
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（责任编辑：王文龙）
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