代建制下项目管理公司的工程项目造价管理
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摘要：建设项目经过长期的市场发展和行业分化，催生了多种专业化的管理团队、组织。“工程代建制”的推行，让项目管理单位在建设工程项目管理的优势突显出来。建设工程项目管理的核心是控制造价、质量、进度等基本目标，工程造价管理在项目管理工作中的重要性不言而喻。所以，做好工程项目管理中的的造价管理工作，对提升项目管理企业市场竞争力，推进企业发展是非常重要的。
关键词：项目管理;造价管理;代建
1绪论
工程造价管理，是一个比较宽泛的概念，涵盖了工程造价的宏观管理以及工程造价的微观管理。建设工程的造价管理，在工程建设全过程的不同阶段，又有着不同的工作内容。依据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），当前非经营性政府投资项目的“代建制”已经普遍实施，作为实施“代建制”的专业化的项目管理单位，在项目管理过程中，其主要任务就是保证政府投资的合理使用，控制项目的投资、质量和工期，并在竣工验收后移交给使用单位。项目管理单位的工程造价管理将贯穿于整个项目管理工作的过程中。因此，本文结合本人曾经在项目管理单位的工作经历和与项目管理单位接触的经验，对作为代建单位的项目管理单位在项目管理工作过程中，与工程造价管理有关的工作内容，谈一些个人的理解、经验。
2工程造价及工程造价管理的基本内容
2.1工程造价的基本内容
（1）工程造价通常是指工程项目在建设期（预计或实际）支出的建设费用。工程造价对投资者而言，是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，也就是项目投资，是“购买”工程项目需要支付的费用;从市场角度分析，工程造价是指在工程发承包交易活动中形成的建筑安装工程费用或建设工程总费用，是投资者作为市场供给主体“出售”工程项目时确定价格和投资效益的尺度。
（2）工程造价的计价因为工程项目的建设程序，呈在不同阶段多次进行计价的特性，计价随阶段逐步深入和细化，不断接近实际造价。多次计价过程如下：
1）投资估算：是指在项目建议书和可行性研究阶段，依据项目建议书和可行性研究报告，相关计价文件、资料、概预算定额、类似项目指标等预先测算的工程造价，是项目建议书和可行性研究报告重要组成部分。
2）工程概算：是指在初步设计阶段，根据初步设计说明文件、图纸资料，相关计价文件、资料、概预算定额、类似项目指标等预先测算的工程造价。与投资估算相比，工程概算的准确率有所提高，但受投资估算的控制。对于一些技术复杂项目，还有技术设计阶段，需要编制修正设计概算。
3）施工图预算：是指在施工图设计阶段，根据施工图纸、计价文件、资料、预算定额等预算测算的工程造价。施工图预算比工程概算（修正概算）更详尽和准确，但受工程概算（修正概算）的控制。但不是所有项目都必须编制施工图预算。
4）合同价：是指在工程发承包阶段通過签订合同确定的价格。
5）工程结算：工程结算反映的是工程项目实际造价，工程结算文件一般由承包单位编制，由发包单位或其委托的工程造价咨询机构审查。
6）竣工决算：竣工决算综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用。竣工决算文件一般由建设单位编制，上报相关主管部门审查。
2.2工程造价管理的基本内容
（1）工程造价管理是指综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价的过程。
（2）在工程建设全过程各个不同阶段，工程造价管理有着不同的工作内容，其目的是在优化建设方案、设计方案、施工方案的基础上，有效控制建设工程项目的实际费用支出。
3作为代建单位的项目管理单位的工程造价管理
3.1工程代建制
（1）根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），对政府投资的非经营性项目，应加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。由此可见，工程代建制是一种针对非经营性政府投资项目的建设实施组织方式，专业化的工程项目管理单位作为代建单位，在工程项目建设过程中按照委托合同的约定代行建设单位职责。
（2）工程代建的性质。在项目建设期间，工程代建单位不存在经营性亏损或盈利，通过与政府投资管理机构签订代建合同，只收取代理费、咨询费。如果在项目建设期间使投资节约，可按合同约定从所节约的投资中提取一部分作为奖励。
工程代建单位不参与工程项目前期的策划决策和建成后的经营管理，也不对投资收益负责。代建单位要承担相应的管理、咨询风险。工程代建单位的责任范围只是在工程项目建设实施阶段。
3.2作为代建单位的项目管理单位的工程造价管理
由于工程代建单位的责任范围只是在工程项目建设实施阶段，不参与工程项目前期的策划决策和建成后的经营管理，所以作为代建单位的工程项目管理单位，仅对建设实施阶段进行项目管理，也即工程设计阶段、建设准备阶段、工程施工阶段及竣工验收阶段的项目管理。而相应的工程造价管理，主要是设计阶段工程造价管理，发承包阶段的工程造价管理，施工阶段的工程造价管理。
3.2.1设计阶段的工程造价管理
非经营性政府投资项目，多数建设单位为达到有效控制项目各项目标的目的，除了选择项目管理单位（代建单位）外，还会选择招标代理单位、工程施工监理建立单位、投资监理单位等协同项目管理。招标代理单位、工程施工监理单位、投资监理单位等是在施工准备及施工阶段进行工程项目管理。所以相比较于设计阶段的工程项目管理，建设项目施工阶段的管理力量投入更多，管理得更细致。但实际上设计阶段才是分析处理工程技术和经济的关键环节，更是有效控制工程造价的重要阶段。因此，项目管理单位协同建设单位做好设计阶段的造价管理，是非常重要和关键的。 （1）建设项目正常稳定地推进时，在工程设计阶段，项目管理单位的工程造价管理人员要协助相关部门，做好对初步设计文件工程技术先进性与经济合理性之间的分析工作，以保证初步设计概算投资受控于批复的工程可行性研究投资估算;在施工图设计阶段，要协助项目各相关部门按照审批的初步设计内容、范围和概算造价进行技术经济评价与分析，以保证施工图设计预算受控于批复的初步设计概算。
由于受初步设计文件的设计深度所限，初步设计概算相对施工图预算概括性更强，从而导致一些细目与施工图设计并不一一对应和匹配，这样会为后续的招投标和施工阶段的造价管理造成影响，所以项目管理单位的造价人员对初步设计概算和施工图预算的对比分析是必要的。经过初步设计概算和施工图预算各项经济指标的对比分析，找出差距较大的项目，作为后续造价控制工作的重点，并提出相应的应对管理措施。
施工图设计阶段，有时并不做施工图预算，此时，项目管理单位的造价人员可以对招标代理单位或建设方委托的其他咨询机构所做的招标控制价进行审核后，与初步设计概算进行对比分析。有效利用项目上的各类资源，综合协调好项目参与各方，也是对项目管理单位从业人员的专业素质要求之一。
（2）建设项目由于各种原因，设计概算批复后长时间未开工。此时项目管理公司的造价人员应阶段性分析延迟开工对工程造价的影响，形成相关的技术经济资料，及时通报给建设单位，为建设方的后续决策提供依据。
如某幼儿园项目，工程可行性研究报告批复于2015年9月，批复的工程可行性研究报告投资估算建筑安装工程投资为2584万元。由于种种原因，项目于2017年11月完成初步设计。设计单位单位造价人员按照经审核确认的初步设计文件资料、现行相关计价办法、依据，2017年10月市场信息价等作出的初步设计概算建筑安装工程投资为3227万元。项目管理公司技术经济人员对设计单位的初步设计概算进行审查后，确认初步设计概算编制符合要求。然而，初步设计概算的建筑安装工程投资已超出原工程可行性研究投资估算批复建筑安装工程投资24.88%。随后，项目管理公司技术经济对初步设计概算和原工程可行性研究投资估算进行了对比分析，总结出初步设计概算投资超工程可行性研究批复投资估算的原因如下：
1）2015年9月至2017年11月之间的设计规范的变化。经征询设计人员，确认在此期间，消防设计规范有所改变，涉及到消防分区的改变，主要是消防区域隔墙的布置发生变化。经过对该变化导致的造价计算分析，该改变只造成工程造价增加0.05%，所以不是造成超资的主要因素;
2）2015年9月至2017年11月之间税制的变化，即2016年5月1日起建筑行业全面实施营业税改增值税。在其他计价条件不变的情况下，管理公司造价人员分别计算了营业税下初步设计概算建筑安装工程投资和增值税下的初步设计概算的建筑安装工程投资。经对比分析，初步设计概算的建筑安装工程投资在实施增值税后，比营业税时增加了5.95%;
3）2015年9月至2017年11月期间的人工、材料、机械等价格上涨因素的影响。其他计价条件不变，管理公司造价人员分别计算了2015年9月信息价和2017年11月信息价的初步设计概算建筑安装工程投资。对比分析发现采用2017年11月信息价计算的初步设计概算建筑安装投资比采用2015年9月信息价的建筑安装投资增加了18.88%。
该幼儿园的项目管理公司最后将各项分析资料汇总上报建设单位，并说明由于目前计算的初步设计概算投资已经超出原批复工程可行性研究报告投资的24.88%，也即超过了10%，这样的初步设计概算不会获批。根据相关规定，该项目的可行性研究报告应重新编制并报上级相关部门审批，也即俗称的调工可。项目管理公司的该建议获得建设单位采纳。随后项目管理公司配合建设单位完成工程可行性研究报告的重新上报事项。
3.2.2發承包阶段造价管理
发承包阶段造价管理内容涉及施工招标发包的工程造价管理，具体为：
（1）组织招标代理、施工监理、投资监理等单位招标：如组织资格预审、面试、考察等工作，确保招标代理、施工监理、投资监理等单位的能力与项目要求相符;
（2）安排建设方与招标代理、施工监理、投资监理等单位签订合同;
（3）与招标代理单位一起，组织施工招标：如明确招标流程、计划，编制标底或招标控制价、准备招标文件，组织资格预审、面试、考察等工作，确保投标价、施工方案、进度计划等在预控目标内;
（4）安排建设方与中标的施工单位签订施工合同;
（5）做好施工前准备工作等。
3.2.3施工阶段造价管理
施工阶段是资金投入量最大的阶段，也因为施工阶段涉及到的内容很多并且存在各种不可预见因素，所以施工阶段的造价管理难度会加大。代建管理单位施工阶段的造价管理工作主要为：
（1）明确项目计量依据、规则、方法和流程，编制资金使用计划。
（2）代表建设方处理项目参与各方（监理、设计、承包商、设备与材料供应商等）的合同价款的中间支付申请;
（3）与投资监理一起预防并处理好工程变更与索赔工作。
（4）批准经投资监理签认的《工程款支付证书》、《竣工结算申请》;
（5）监督和记录任何超额支付和未完全支付金额的情况;
（6）对暂定金额使用作明确指示。
4结语
作为代建单位的项目管理企业，应以市场为导向，重视培养高素质的复合型造价管理人才，增强应变能力，向适合自身特长的专业方向发展，以适应日趋激烈的市场竞争。
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