完善事业单位全面预算管理体系的思考

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　　摘要：随着事业单位制度不断地改革和深化，在内部加强全面预算管理体系建设也逐渐被事业单位领导者所重视起来，通过体系内部在事业单位当中的建立，能够很好地起到事前有计划、事中有控制、事后能考评和追溯的作用。本文将具体针对事业单位当中的全面预算管理体系当中存在的问题以及对应的解决办法，给予建设性的意见，希望有所帮助。
　　关键词：事业单位;全面预算;管理体系;思考
　　全面预算管理是指在战略目标指导下，对于事业单位未来所有的经济活动以及非经济活动的整个过程进行全程的监督和控制，将具体完成情况和管理预算的目标进行对照和分析，以便用来指导事业单位日后的经营活动，帮助单位经营者做出更好的决策。并且全面预算管理的本质是预测是预算的前提，只有在清晰的预测下才能进行合理的预算。
　　一、事业单位预算管理的重要性
　　事业单位的预算管理是各级各部门工作的奋斗目标、协调工具以及考核依据。由于单位的生产部门和销售部门在单位的日常生产建设当中发挥着主要作用，通过全面预算不仅能将销售部门的产品销售目标确立下来，而且生产部门的生产目标、管理部门的费用控制目标以及财务部门的融资目标都能在预算当中确立下来，使之成为全员的奋斗目标。作为各级各部门工作的协调工具，其在单位内部起到很好的约束和制约作用，在日常的经济活动当中，员工由于职责分工的不同难免会产生冲突，而单位的预算是建立在科学合理的范围之内的，能够将整个单位的各个部门、各个员工的工作合理安排并且协调分工，将单位的内部整治得井井有条，合理安排经营活动。最后是管理人员能够以此作为员工的日常考核依据，当产生的实际效益比过去的效益好的时候，就足以说明事业单位的内部管理水平提升。
　　二、事业单位预算管理存在的问题
　　（一）预算管理意识不强，预算的规划和控制作用缺失
　　预算管理理念需要领导者的重视与自我认知，在缺乏重视度的情况下实现单位的全面预算管理是非常有难度的。目前普遍的现状是单位领导者将全面预算管理这一任务下达给单位专门的财务部门，由财务部门进行日常工作的建设与经营，而部分事业单位会将全面预算管理根本不放在心上，主要抓单位的利润效益，这表面上看是领导者该关心的事情，但实际上是舍本逐末，将预算执行流于表面对单位的长期发展极为不利。其次是单位领导者将预算管理着重于预算管控，注重预算成本的合理性，丝毫不注重管理，管理跟管控是两个完全不同的概念，管控主要是监管，必要的时候加以强制性的控制，而管理是对单位的人力、物力等实现全方位的管理，通过建立科学有效的机制来促使事业单位健康可持续发展。
　　（二）没有独立的预算管理部门，预算的地位不受重视
　　在我国当前的事业单位当中，多数单位依靠国家的财政拨款和经费收入来维持正常运转，而对于自身的财务管理体系并未真正建立起来，在内部的财务管理意识是十分薄弱的，导致预算约束能力和各部门各方面的牵制能力比较差，导致绩效考核机制严重缺失。预算编制和管理在事业单位的内部多数时候是由财务部门负责的，在事业单位内部将全面预算称之为“年度财务收支计划”，而在事实上并未形成独立的预算管理部门，层次不高，预算的地位也不受到重视。在缺少重视度的情况下，单位内部的财务预算在内部并没有充分发挥起来，事业单位在展开日常活动的时候，没有清晰明确的财务计划和规划，在长时间内不能将财务预算跟业务预算组合成预算管理体系，使内部活动缺乏活力。
　　（三）事业单位一味地强调利润增长
　　全面预算管理的主要特点是“全方位、全过程和全员”，主要体现的是“三全”，在日常的经济活动当中全员要参与单位制定的所有预算管理的整个过程，主要分为销售预算和全面预算，而全面预算是以销售预算为起点，能够反映的是一整套的财务报表以及其他报表，在未来的报表当中，着重要体现在销售这一环节当中的预算。目前不论是整体的单位、整体大环境，还是单位内部组织工作者都比较注重单位的销售和营业额的提升，一味地提出销售或者利润的增长，最后只能是预算执行结果偏离预算指标，对事业单位带来十分不利的影响。过度强调利润结果只能导致日常行为偏离正常轨道，增加了对“大跃进式”冒险模式的探索，预算是管理和执行的一个博弈的过程，而不是互相理解合理利用资源的过程，在实施全面预算中将管理和执行形成一个竞争的状态才是重点，很少有人意识到这一点。
　　（四）预算编制方法落后，资源浪费严重
　　预算编制方法落后主要体现在实施全面管理的时候，采用的方法和内部管理体系仅仅只沿用过去的年度预算编制方法。比方说在我国的事业单位主要沿用的编制方法为“增量预算”，其内在意思说的是事业单位要根据以往的年度预算执行情况，以及预算年度的收入增减因素和措施。或者是可以根据以前的结余情况或者是年度结转情况给予不同类型的预算编制收入预算，这种方法太过于武断和陈旧，在财政体制不断改革的情况下，显然这种方法在新的财政体系建立之下是完全行不通的。而且还存在着严重浪费资源的现象，近年来，我国实行的是“零基预算法”，这种方法主要体现的是科学性原则，能及时预算事业单位的下一年花费，减少了在年底花销增大的现象出现，保证预算指标不被削减。
　　三、完善我国事业单位预算管理的思考
　　（一）建立和健全事业单位预算管理组织机构
　　对于事业单位来说单位比较注重的是日常的经营建设和销售型利润的增加，而实现全面预算要根据事业单位的销售来做预算方法模式的管理，将销售跟预算有机结合并实现整改是对单位销售模式的一种更新。具体的预算管理组织机构主要是由预算管理委员会为领导的，内部各单位为主要的职能部门，而内部的员工为主要的执行人，多数的预算管理委员会成员由单位的高层管理者所担任，主要的执行成员包括财务处、会计处、审计处以及纪检委等，并设立专门的办公室，由内部的财务主任为领头人，方便预算執行和预算考核。在明确了销售的预算任务下对此次销售的对象目标、产品份额和参与竞争的单位做筛选和摸底，保证在清晰了这些预算下能达到企业的最佳目标，减少单位不必要的开支，制定出既符合市场规律又符合本单位的战略目标，让事业单位实现经济又好又快地可持续良性发展，并在时代的浪潮下还能一直处在时代的前沿。 　　（二）完善预算的内容，建立全面预算体系
　　事业单位要实施全面预算管理，最好的方法就是要建立健全内部体系，在内部体系健全的情况下，才能保证活动在实施全面预算的过程当中，真正将全面预算管理作为本单位财务管理的核心，将单位的所有經费收入和经费开支都纳入到预算的整体内容体系当中，并且要鼓励所有的成员真诚热烈地参与进来，不管是事前的计划工作，还是事中的控制工作，或者是事后的考评和追溯工作当中，都能如期达到全面预算管理的目的，增加全面预算的可执行性和可落实性，适当地建立风险防控体系，能起到很好的风险防控作用。
　　（三）事业单位要抓预算，重视管理和执行间的博弈
　　预算是管理和执行的一个博弈的过程，而不是互相理解合理利用资源的过程，预算达到的目的就是要使管理和执行二者之间能够互相博弈，有竞争力才会有市场，才能促进事业单位内部良性循环发展。从单位的日常经营建设当中入手，在内部做好长期的总体预算和短期的局部预算，在具体的执行和管理方面全面地看待问题，加强对事业单位内部的预算管理体系的建立健全，提高管理水平是一方面，而提高执行力度又是另一方面。在日常的管理过程当中还应该是要对相关的预算管理制度内容和流程的完善，必要的规章制度是一个事业单位能够实现良性发展的前提。加大对相关部门人员的补充和人员的培训引进，尽量使事业单位的经营发展重视到日常的管理上，努力提升管理水平和业务管理能力。
　　（四）加强预算的执行力度，完善预算的监督机制
　　预算在管理委员会的审议通过之后，财务部门要按照预算管理委员会给的预算管理认真组织会计核算和各部门的各项资金使用标准，然后展开有效的监督，以保证预算在内部真正有效实施起来。在预算执行的具体方面，首先在执行的过程中应该让相关的执行人员能够放开手脚、发挥个人的能力。并且将在执行过程中出现的各种问题时应根据规章制度办事。根据市场上的变化和执行需求来展开工作任务，争取使执行任务的力度在正常的经营轨道上达到执行最大化，促进事业单位经济长远高效发展，推动管理和效率结果保持一致。
　　结束语
　　综上所述，事业单位需要建立健全内部长效约束奖励机制，加强对员工的监督监管和权责分明，同时实施全面预算。
　　参考文献：
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