关于完善高校科研经费预算管理体系的思考

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　　摘要：随着社会的不断发展与进步，创新的重要性越来越突出。我国政府对各项创新事业一直以来都十分的重视，每年都会为了保障科研工作的顺利开展投入大量的资金。高等院校作为科研工作的重要主体，为我国科研事业的发展做出了很大的贡献。为了提高高等院校科研经费的使用效益，高等院校应该加强对科研经费预算管理体系的完善。笔者针对高等院校科研经费预算管理中存在的问题进行了探究与分析，并提出了完善高等院校科研经费预算管理体系的有效措施，希望有助于高等院校科研经费预算管理水平的提高。
　　关键词：高等院校;科研经费;预算管理;完善措施
　　为了避免出现科研经费使用不合理的现象，高等院校应该在使用经费前，做好科学的、详细的收支计划与分配方案，也就是做好预算管理工作。但是随着高等院校科研工作的不断发展，其越来越复杂化、主观化、特殊化、不确定化。大大增加了高等院校科研经费预算管理的难度，显然，传统的预算管理体系已经很难适应现代高等院校科研经费预算管理的需求，并且其中存在的诸多问题逐渐的暴露出来，因此，应该加强对其的完善，从而确保科研经费预算管理的重要作用能够得以充分的发挥。
　　一、高等院校科研经费预算管理存在的问题
　　（一）缺乏完善的科研经费预算管理体制
　　我国政府对高等院校的科研工作越来越重视，并加大了对其的资金投入。高等院校科研经费的大幅增加，为科技创新活动的顺利开展提供了充足的资源保障。但是与此同时在对科研经费进行监督与管理的过程中，也出现了诸多有待解决的问题。其中一个较为严重的问题就是缺乏完善的科研经费预算管理体制。部分高等院校科研经费的预算管理工作往往是由科研项目的主要负责人进行兼职，并独自负责，虽然科研项目负责人的相关专业能力较高，但是大部分负责人并未接受过系统的相关财务专业知识的教育，并且也未接受过全面的财务知识培训。再加之科研项目主要负责人工作较为繁忙，并没有过多的精力严格地实施预算管理。部分负责人片面的认为科研经费预算管理就是确保经费的开支不超出我国财政部门的拨款便可，致使经费的使用效益欠佳。
　　（二）缺乏科学的预算编制方法
　　正是因为部分高等院校科研经费预算管理工作由科研项目主要负责人兼职完成，其对预算管理的理解不够全面，缺乏对预算管理体系完善的重视。这部分负责人往往對科研经费预算管理政策、法规、制度等的理解较为片面，其在进行预算编制的过程中，很容易受主观因素的影响，仅凭自身的主观意识和经验进行编制，忽视了预算管理的客观性。并且预算编制说明往往较为简单，内容较为模糊。部分高等院校虽然设置了科研经费管理科室，以此为科研经费预算的编制提供一定的咨询和审核服务。但是，在实际工作中，由于编制的局限，财务工作人员较为短缺，再加之其工作时间和精力有限，所以其往往只能够对国家重点关注的科研项目进行经费预算管理的指导，显然，这远远不能满足现阶段高等院校科研经费预算管理的需求，大部分科研项目的经费预算编制依然由项目主要负责人进行编制，缺乏科学的预算编制方法。
　　（三）缺乏预算执行力度
　　高等院校科研经费预算计划方案通过审批后，就需要在具体的工作中严格执行，无论是高等院校领导阶层还是科研项目主要负责人均不可以对其进行随意的调整和更改。大部分高等院校在实施科研经费管理时通常采用项目负责人审批机制，然而，部分科研项目的负责人预算管理意识较为淡薄，缺乏良好的法制观念，致使科研经费预算管理仅仅流于形式，缺乏预算执行力度。部分科研项目负责人在进行项目研究的过程中随意的对预算方案进行变更，并调整支出的数额，而财务工作人员由于对项目预算方案不了解，在科研经费支出进行监督与审核的过程中，通常仅仅对发票的真实性、签批手续的完整性、报销内容的合理性等进行了审核，造成预算计划方案与预算的实际执行结果之间存在较大的差异，经费的利用率有待提高。
　　二、完善高等院校科研经费预算管理体制的有效措施
　　（一）提高高等院校科研项目负责人和整体工作人员的预算管理意识
　　高等院校在开展科研经费预算管理工作的过程中，首要任务就是提高科研项目负责人和整体工作人员的预算管理意识，促使其全面的认识到科研经费预算管理的重要性。同时还需要对科研工作人员在预算管理中良好表现和劳动付出进行肯定，以此在不影响其预算管理积极性、主动性的基础上，促使其更加高效、高质量的完成预算管理工作。另外，应该加大科研经费预算管理的宣传力度，通过多样化的途径进行宣传。例如：微信公众平台、官网平台、短信推送等。充分利用这些工具传达我国政府相关预算管理的政策、法规和制度体系等信息。从思想层面上引导科研项目负责人和整体工作人员对科研经费预算管理引起足够的重视。最后，高等院校应该加强对科研工作人员预算管理的培训。定期的组织科研工作人员进行各种形式的预算管理专业知识与技能的培训。例如：某高等院校，为了有效的提高高等院校科研工作人员的预算管理意识和专业水平，每年都会邀请我国政府相关部门的工作人员走进高校，对其进行政策方面的培训，并且每年度还会邀请相关专家开展预算管理专题讲座。平时，该高等院校还会定期的组织科研工作人员进行相关预算管理方面的知识与技能交流大会。
　　（二）通过零基预算和增量预算相结合的方法进行预算编制
　　高等院校科研工作自身具有复杂性、预测性和较长周期性的特点，因此，在编制科研经费预算的过程中，适合采用零基预算编制方法为主、增量预算编制方法为辅的两者相结合的预算编制方法。这种预算编制方法的运用，可以不需要借鉴以往的科研经费预算管理的经验，不需要具有任何的基础，完全从零出发，直接根据本科研项目的实际需求进行预算编制。但是，高等院校科研活动自身往往存在不确定性的因素，所以，在运用零基预算编制方法的基础上，还需要根据科研项目额外的作业量，通过增量预算编制方法辅助预算编制，以此增加预算编制的伸缩性。这种预算编制方式不仅可以对静态预算所具有的固化缺点进行改进，同时还有助于适应科研项目自身存在的不确定性的需求，从而避免在执行的过程中过多的调整预算，提高预算的执行效力。
　　（三）科学构建健全的科研经费预算考核机制，加大预算执行力度
　　对于预算考核来说，其是对科研经费预算管理工作的评价与总结，以科学的、合理的标准作为重要基础对预算实际执行情况与预设目标的符合度进行考核。首先，科研经费预算考核工作的有效实施，有助于调动科研工作人员预算管理工作的积极性，并对其预算执行形成激励和约束。因此，高等院校应该科学的构建健全的科研经费预算考核机制，以此加大预算执行力度，提高预算管理的效果和效率，从而实现预先设定的预算目标。其次，明确科研经费预算考核的指标，这也是考核机制构建的重要基础，就科研经费预算管理的全过程结合等级评分考核法设定考核指标。再次，设置独立的科研经费预算考核小组，按照相应的考核指标对预算编制的合理性和目标性进行考核，对预算执行中的预算调整次数、执行情况、经费支出的合理性和合规性进行考核，对预算成本中的科研项目验收情况以及科研成果进行考核。最后，构建相应的、完善的奖惩制度。根据等级评分考核法的科研经费预算考核的评分，给予相应科研工作人员一定的奖励或者惩罚。
　　三、结束语
　　综上所述，我国政府对高等院校科研工作越来越重视，并加大了对科研工作的资金投入，若想有效的提高经费的利用率和使用效益，就需要加强对科研预算管理体系的完善，从而充分发挥预算管理的重要作用，提高高等院校预算管理的水平和科研经费的使用效益。
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